Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А56-75027/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75027/2019
25 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красносельского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу

к Обществу с ограниченной ответственностью "Компас-Нева"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО3 (удостоверение ГПН № 181253)

ФИО4 (удостоверение ФПС № 695862)

от заинтересованного лица: ФИО5 (по доверенности от 27.02.2019)

ФИО6 (по доверенности от 27.02.2019)

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Красносельского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Компас-Нева" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 03.05.2019 по 25.05.2019 на основании распоряжения ОНДПР Красносельского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 24.05.2019 № 2-15-350 проводилась внеплановая выездная проверка многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями адресу: 198332, <...> лит. А. В ходе проверки было установлено, что 25.06.2019 в 16 часов 00 минут ООО «Компас-Нева» допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «Компас-Нева» на основании договора № 28/ТО/АППЗ от 01.06.2019 осуществляет техническое обслуживание систем пожарной сигнализации в многоквартирном жилом доме по адресу: 198332, <...> лит. А. В ходе проверки было установлено, что 25.06.2019 в 16 часов 00 минут ООО «Компас-Нева» допущено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечено исправное состояние имеющихся систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации), в части не обеспечения питания электроприемников АПС от источников бесперебойного электропитания. (Правила противопожарного режима в РФ п. 61, п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 84 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В отношении Общества 25.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 2-15-291, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.201 1 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение).

Свою деятельность по техническому обслуживанию и ремонту систем автоматизированной противопожарной защиты (в том числе техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, систем пожарно-охранной сигнализации, систем противодымной защиты) ООО «Компас-Нева» осуществляет на основании лицензии МЧС России № 78-Б/01852 от 17.07.2017 года.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225, одним из требований и условием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренные, в том числе, подпунктом «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Система пожарной сигнализации многоквартирного жилого дома согласно ст. 2 федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - это совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

Как пояснил в судебном заседании эксперт ФИО4, при проведении испытаний установки автоматической пожарной сигнализации 05.06.2019 в основном режиме питания пожарная сигнализация сработала, а при отключении основного питании не сработала, что явилось основанием для отражения в протоколе от 06.06.2019 выводов о том, что «не обеспечено питание электроприемникови АПС от источников бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п. 15.3 СП 5.13130.2009 (при отключении основного ввода электропитания технические средства АПС отключались)».

Таким образом, Обществом не были соблюдены требования, установленные нормативными правовыми актами.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом того, что были приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, наложение на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (50 000 руб.).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Компас-Нева" (197341, Санкт-Петербург, улица Аккуратова, дом 12, литера А, помещение 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по г.Санкт-Петербургу, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 783801001

р/с <***>

в Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу,

БИК 044030001

КБК 177 116 01000 01 6000 140

ОКТМО 40279562000

УИН «0»

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1