Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А12-2480/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград

03 марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2022 г.

Решение суда в полном объеме изготовлено 03.03.2022 г.


Дело № А12-2480/2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2005, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (443041, Самарская область, Самара город, Ленинская улица, дом 120А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 21.12.2021 № 44;

от ответчика –ФИО2, по доверенности от 01.11.2021 №1879; ФИО3, по доверенности от 17.12.2021 № 1999.

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский линейный отдел Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- Волгоградский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора, заявитель, административный орган) в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее-Общество, ООО «РИТЭК») к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Общества просил отказать в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, Волгоградским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора на основании решения от 30.07.2021 №01-09/145 в период с 02.08.2021 по 03.08.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении портовых гидротехнических сооружений и деятельности по их эксплуатации, осуществляемой ООО «РИТЭК».

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в нарушение требований технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утверждённого постановлением Правительства от 12.08.2010 г. № 623 у Общества в отношении причального сооружения с кадастровым номером 34:18:140301:99, расположенного по Атласу Единой глубоководной системы Европейской части РФ том 7 издания 2016 г. 2384,2 км р. Волги отсутствует:

-протокол идентификации причального сооружения (п. п. 503, 505, 508, пп. «к» п. 510 Технического регламента);

- перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать (п. 451 Технического регламента), а также документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ и план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, (пп. «а», «в», «г» п. 477 Технического регламента);

- паспорт (технический паспорт) гидротехнического сооружения (пп. «а» п. 443, п. 446 Технического регламента) составленной аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) и содержащий в том числе информацию о назначении ГТС, нормы эксплуатационных нагрузок, величины смещения и деформации причалов при их, эксплуатации, величины смещения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на ГТС, значения предельных смещений и параметров деформаций ГТС при отсутствии таких значений в проектной документации; сведения об изменении режима эксплуатации ГТС, оценку запасов прочности конструкции; оценку запасов устойчивости конструкции, оценка запасов остаточного ресурса конструкции; основные ГТС, характеристики план ГТС, фасад ГТС, разрез (разрезы) ГТС, (пп. «а» п. 443, п. п. 446, 448, 450, 485, 432 Технического регламента);

- эксплуатантом ГТС не ведётся технический надзор за ГТС в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследованиях причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) (п. 453 Технического регламента);

- не проводилось подтверждение соответствия причала требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия (отсутствует декларация соответствия ГТС требованиям технического регламента) (п. п. 455, 518, 520 Технического регламента).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.08.2021 №10.

03.08.2021 Волгоградский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора выдал Обществу предписание № 03 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области внутреннего транспорта.

Так, Обществу в срок до 04.12.2021 необходимо предъявить протокол идентификации причального сооружения, расположенного по Атласу единой глубоководной системы Европейской части РФ то 7 издание 2016 г. на левом берегу 2384,2 км. р. Волга; предъявить техническую документацию: перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать, а также документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ и план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций; предъявить паспорт (технический паспорт) гидротехнического сооружения, содержащий в том числе информацию о назначении ГТС, нормы эксплуатационных нагрузок, величины смещения и деформации причалов при их, эксплуатации, величины смещения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на ГТС, значения предельных смещений и параметров деформаций ГТС при отсутствии таких значений в проектной документации; сведения об изменении режима эксплуатации ГТС, оценку запасов прочности конструкции; оценку запасов устойчивости конструкции, оценка запасов остаточного ресурса конструкции; основные ГТС, характеристики план ГТС, фасад ГТС, разрез (разрезы) ГТС; провести осмотр гидротехнического сооружения, с привлечением аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром); провести подтверждение соответствия причала требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия.

В ходе проведения Волгоградским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора, на основании решения от 23.12.2021 №01-09/208 в период с 24.12.2021 по 20.01.2022 внеплановой документарной проверки исполнения предписания № 03 от 03.08.2021, административным органом установлено, что данное предписание фактически не исполнено.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 02 от 20.01.2022.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол № 072400008 от 04.02.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РИТЭК» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный протокол и иные материалы административного дела направлены административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Правовую основу регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу части 6 статьи 7 Федерального закона N 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, которым установлены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В силу пункта 2 Технического регламента действие технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с пунктом 3 Технического регламента, Федеральным законом "О техническом регулировании" технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды и жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий., вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования.

В силу пункта 5 Технического регламента N 623 к объектам регулирования относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента (пункт 6 Технического регламента N 623).

Идентификация объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводится в целях: а) содействия приобретателям в обоснованном выборе объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры с учетом достоверной информации о них; б) защиты приобретателей от недобросовестного изготовителя (строителя, продавца); в) обеспечения безопасности объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры для окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранности имущества; г) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры требованиям настоящего технического регламента; д) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры сведениям, декларируемым (заявляемым) изготовителем (строителем, продавцом) (пункт 503 Технического регламента N 623).

Идентификацию объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводят: а) орган классификации судов при проведении оценки соответствия объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента; б) аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры) при проведении обследований объектов регулирования, указанных в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента; в) уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их компетенции (пункт 505 Технического регламента N 623).

В силу пункта 508 Технического регламента N 623 при идентификации объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры путем экспертизы документации для установления принадлежности идентифицируемого объекта к заявленному виду, конкретным типу и марке проводят изучение сопроводительных документов, паспортов сооружений и другой документации изготовителя (строителя) и их сличение с внешним видом объекта, его инфраструктурой и маркировкой, в том числе на транспортной таре. При этом реализуется следующая последовательность действий: а) устанавливается принадлежность объектов конкретного вида к объектам регулирования настоящего технического регламента; б) сравниваются данные указанных в регистрационных и технических документах и (или) маркировке объектов регулирования, рассматриваемых в настоящем пункте, с фактическими данными объектов регулирования конкретного вида. Для объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента, проверяются: наименование объекта регулирования, тип, модель, модификация; наименование изготовителя объекта регулирования или данные по его происхождению, дата изготовления; технические условия или другой документ, по которому выпускается объект регулирования; сведения, указанные в паспорте и (или) других сопроводительных документах. Для объектов регулирования, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, проверяются: наименование объекта регулирования, тип; границы объекта регулирования; наименование эксплуатанта; вид деятельности; список составных частей объекта регулирования с их выходными данными (наименование, тип, дата постройки, реконструкции или капитального ремонта и другие необходимые данные).

Результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации, содержание которого должно включать в том числе заключение о соответствии идентифицируемого объекта регулирования заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям пп. «к» Технического регламента N 623 .

Для обеспечения безопасной эксплуатации объекта регулирования эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допускаемых нагрузок должна быть отражена основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов, до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта регулирования с превышением допускаемых нагрузок запрещается (п. 451 Технического регламента №623)

Пп. «а», «в», «г» п. 477 Технического регламента установлено, что Эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений); утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ; план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

Обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований: а) разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования. Причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения. (пп. «а» п. 443, п. 446 Технического регламента №623).

Согласно п. 432 Технического регламента №623 паспорт (технический паспорт) гидротехнического сооружения, указанного в пункте 430 настоящего технического регламента, должен содержать основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей (при их наличии), план, фасад, разрез (разрезы), данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, а также пополняемую часть, в которую заносятся результаты технического контроля.

Пунктом 448 Технического регламента №623 установлено, что объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, не должны иметь износа, который бы препятствовал их безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объектов регулирования в период их эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектной документацией на объект регулирования. При отсутствии данных значений в указанной проектной документации значения предельных смещений и параметров деформаций устанавливаются аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) и помещаются в технический паспорт сооружения.

Режим эксплуатации причала и причального сооружения должен соответствовать их назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При ухудшении технического состояния причала и причального сооружения (затрудняющие эксплуатацию объекта регулирования физический износ, повреждения, деформации несущих конструкций) для обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации причала и причального сооружения должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации причала и причального сооружения осуществляет аккредитованная испытательная лаборатория (центр) после проведения их обследования. Сведения об изменении режима эксплуатации объекта регулирования помещаются в технический паспорт причала и причального сооружения (п. 450 Технического регламента №623).

Все конечные результаты обследований, включая оценку запасов прочности, устойчивости и остаточного ресурса конструкции, должны быть внесены в пополняемую часть паспорта причала и причального сооружения (п. 485 Технического регламента №623).

Пунктом 453 Технического регламента №623 технический надзор за объектом регулирования осуществляется в течение всего периода эксплуатации сооружения в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследованиях причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром).

Очередное обследование объекта регулирования производится для выявления фактического технического состояния, выявления его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ. Очередное обследование производится перед составлением декларации соответствия. Результаты обследования являются доказательной базой декларации соответствия. Объекты регулирования, указанные в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра). При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта. Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром). По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламент (п.п.455, 518, 520 Технического регламента №623)

Таким образом, ООО «РИТЭК» в обязанности, которого в силу п. 6 Технического регламента входит соблюдение требований Технического регламента, являясь эксплуатантом причального сооружения с кадастровым номером 34:18:140301:99 не обеспечило составление протокола идентификации причального сооружения, паспорта (технический паспорт) гидротехнического сооружения, декларации о соответствии ГТС требованиям Технического регламента в отношении эксплуатируемого причального сооружения. Кроме того, Общество не обеспечило наличие перечня грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать, а также документов устанавливающих требования безопасного ведения работ и план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций на причале, что является нарушением п. п. 503, 505, 508, пп. «к» п. 510, пп. «а», «в», «г» п. 477, п. 446, пп. «а» п. 443, п. п. 448, 450, 485, 432, 453, 455, 518, 520 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623.

В связи с указанными нарушениями, Обществу 03.08.2021 года выдано предписание № 03 со сроком исполнения до 04.12.2021 года, которое им фактически не исполнено, обратного материалы дела не содержат.

В свою очередь ООО «РИТЭК» ссылается на отсутствие нарушений пп. «а» п. 443, п. п. 446, п. 453, п. 503, п. 505, п. 508, п. 510 Технического регламента №623 поскольку, для получения необходимой документации, отвечающей требованиям Технического регламента № 623 и дальнейшего предъявления ее проверяющим государственным надзорным органам, с ООО «НПФ «ГТ Инспект» заключен договор 21R0251 от 16.02.2021 (является разработчиком паспорта 2005 г., выполняла комплексное обследование в 2010 г.) на проведение очередного комплексного обследования и освидетельствования причала Резервуарного парка № 2 участок «Левобережный». По результатам работ 27.05.2021 в адрес ТПП «Волгограднефтегаз» ООО «РИТЭК» предоставлен паспорт на причал Резервуарного парка № 2 участок «Левобережный» ЦДНГ № 3 «Котовский» в г. Николаевск.

Кроме того ООО «НПФ «ГТ Инспект» имеет Аттестат аккредитации испытательного центра № РОСС RU.0001.22AЛ42 выданный 27.06.2018 Федеральной службой по аккредитации (наименование объекта: здания и сооружения предприятий водного транспорта) и провело осмотр гидротехнического сооружения. По результатам работ 27.05.2021 ООО «НПФ «ГТ Инспект» в адрес ООО «РИТЭК» представлен акт освидетельствования гидротехнического сооружения, который отвечает требованиям п. 4.8 ГОСТ Р 54523-2011. Протокол идентификации гидротехнического сооружения от 25.05.2021 подготовлен ООО «НПФ «ГТ Инспект» и имелся у ООО «РИТЭК» на момент проведения плановой проверки административным органом.

Вместе с тем, указанные доводы суд находит необоснованными ввиду следующего.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ) закона область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ, аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Федеральном законом N 412-ФЗ.

Согласно п. 446 Технического регламента №623 причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения.

Объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, не должны иметь износа, который бы препятствовал их безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объектов регулирования в период их эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектной документацией на объект регулирования. При отсутствии данных значений в указанной проектной документации значения предельных смещений и параметров деформаций устанавливаются аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) и помещаются в технический паспорт сооружения (п. 448 Технического регламента).

В п. 450 Технического регламента №623 закреплено, что режим эксплуатации причала и причального сооружения должен соответствовать их назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При ухудшении технического состояния причала и причального сооружения (затрудняющие эксплуатацию объекта регулирования физический износ, повреждения, деформации несущих конструкций) для обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации причала и причального сооружения должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации причала и причального сооружения осуществляет аккредитованная испытательная лаборатория (центр) после проведения их обследования. Сведения об изменении режима эксплуатации объекта регулирования помещаются в технический паспорт причала и причального сооружения.

Кроме того, пункт 518 Технического регламента №623 указывает на то, что объекты регулирования, указанные в абзаце пятом пп. "в" п. 5 настоящего Технического регламента, подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего Технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В соответствии с п. 519 №623 Технического регламента по результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента (п. 520 Технического регламента №623).

Помимо этого, по смыслу п. 505 Технического регламента идентификацию объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта проводят аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры) при проведении обследований объектов регулирования, указанных в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего Технического регламента.

Пунктом 510 Технического регламента №623 установлено, что результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации.

Требования к проведению обследования портовых гидротехнических сооружений и документам, составляемым по их результатам, содержатся в ГОСТе Р 54523-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.11.2011 N 600-ст).

Согласно п. 4.4 ГОСТа Р 54523-2011 для выполнения обследований должны привлекаться специализированные организации, имеющие опыт проведения работ по комплексному обследованию сооружений, квалифицированных специалистов в области технического контроля сооружений, необходимую нормативно-методическую и материально-техническую базу.

Пунктом 4.4 ГОСТа Р 54523-2011 установлено, что специализированные организации, выполняющие обследования эксплуатируемых сооружений для подтверждения и оценки их соответствия требованиям безопасности эксплуатации, должны быть аккредитованы в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184- ФЗ "О техническом регулировании".

ООО «НПФ «ГТ Инспект» имеет действующий аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.22AЛ42, в котором указано, что данный испытательный центр аккредитован в области применения методов исследования указанных в ряде пунктов и приложений ГОСТа Р 54523-2011. Вместе с тем, у указанной лаборатории отсутствует аккредитация в области применения методов исследования приведённых в п. 5.12 «Обработка и анализ результатов, оценка технического состояния и определение физического износа сооружения», приложении «Т» ГОСТа Р 54523-2011, в ГОСТе 22268 «Государственный стандарт Союза ССР. Геодезия. Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21.12.1976 N 2791 и в ГОСТе Р 8.563-2009. «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Методики (методы) измерений» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1253-ст), которые в свою очередь в силу п 5.4.1 ГОСТа Р 54523-2011 применяются для контроля планово-высотного положения ГТС.

Вместе с тем, ГОСТ Р 54523-2011 распространяется на проведение работ по обследованию и освидетельствованию сооружений для подтверждения их соответствия требованиям Технического регламента; оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации, выявления элементов, изменивших свое напряженно-деформированное состояние, и определения необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Составлению декларации соответствия предшествует обследование объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром) (п. п. 518, 519 Технического регламента).

Пунктом 5.1.6 ГОСТа Р 54523-2011 предусмотрено, что при комплексном обследовании сооружений в общем случае предусматривается выполнение следующих контрольных операций: проверка технической документации (5.1.14); технический осмотр; измерительный (инструментальный) контроль.

Каждая из этих операций и методик контроля регламентируется настоящим стандартом. При этом методики технического осмотра носят рекомендательный характер и могут изменяться, уточняться и конкретизироваться исполнителями. Методики измерительного контроля и испытаний являются обязательными.

Таким образом, испытательная лаборатория считается аккредитованной именно на те пункты нормативного документа, которые установлены в её области аккредитации, и имеет право осуществлять исследования (испытания) и измерения лишь по ним.

Следовательно, разработанные ООО «НПФ «ГТ Инспект» паспорт (технический паспорт), акт освидетельствования ГТС, протокол идентификации и декларирования соответствия ГТС не отвечают требованиям Технического регламента N 623.

В этой связи, у Общества не имелось оснований для неисполнения требований предписания административного органа № 03 от 03.08.2021.

Неисполнение в срок предписания Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора № 03 от 03.08.2021 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры для исполнения в установленный срок законного предписания надзорного органа, в материалы дела не представлены.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о виновности общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не выявлено.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих, в связи с чем полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Волгоградского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (443041, Самарская область, Самара город, Ленинская улица, дом 120А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород. Получатель: УФК по Нижегородской области (Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 526001001, БИК УФК 012202102, казначейский счет (счет получателя) 03100643000000013200, единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024, ОКТМО 22701000, КБК 106 1 16 01 0005 140, УИН: 10632495220724002011. Штраф в соответствии с КоАП РФ.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин