Решение от 7 ноября 2020 г. по делу № А45-12434/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12434/2019
г. Новосибирск
07 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба»

к Муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска «Горводоканал»

3 лицо: Департамент про тарифам Новосибирской области

о взыскании 49 075 руб. 94 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненном в порядке ст. 49 АПК РФ, к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» о взыскании 49 075 руб. 94 коп. за оказанные услуги по договору № 22-т от 02.12.2013 за январь 2019 года.

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору на оказание услуг по транспортировке холодной воды.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что при определении стоимости оказанных услуг истцом не учитываются потери в эксплуатируемых водопроводных сетях.

Третье лицо- Департамент про тарифам Новосибирской области в судебное заседание не явилось, в отзыве указало на то, что вопросы правильности определения объема фактически оказываемых услуг по транспортировке холодной воды согласно заключенному ею с гарантирующей организацией в сфере водоснабжения договору на оказание таких услуг не относится к компетенции департамента.

Решением от 16.09.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, которым с ответчика взыскана уточненная сумма задолженности в размере 49 075 руб. 94 коп и постановление от 24.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-12434/2019, оставившего решение суда первой инстанции без изменения, отмены судом округа, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В ходе повторного рассмотрения дела по существу, истец ни в одно из судебных заседаний не явился. Несмотря на то, что судом истцу дважды предлагалось изложить свою позицию относительно доводов, указанных в постановлении суда округа и представить в этой связи, обосновывающие исковые требования доказательства, истец каких-либо пояснений, а также доказательств, суду не представил.

Ответчик, хотя и присутствовавший в двух судебных заседаниях, также пояснений относительно доводов, указанных в постановлении суда округа и контррасчет иска, суду не представил.

Таким образом, при новом рассмотрении дела, новых доказательств от сторон не поступило, поэтому, суд, ввиду нецелесообразности дальнейшего отложения судебного разбирательства, рассмотрел дело по имеющимся в нем доказатенльствам.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ, без, надлежащим образом извещенных участников процесса.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «АДС» с 2011 года является сетевой организацией, для которой установлен тариф на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод. Между ООО «АДС» и МУП г. Новосибирска «Горводоканал» заключен договор № 22-т 02.12.2013 на транспортировку холодной воды.

Согласно договору ООО «АДС» (транзитная организация) обязано содержать свои сети в работоспособном состоянии и обеспечивать транспортировку воды), а МУП «Горводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) обязано подавать воду и оплачивать услуги ООО «АДС».

Договором 22-т (транспортировка воды) установлено, что объем оказанной по Договору услуги определяется ООО «АДС» (пункты 20, 21 Договора) по показаниям приборов учета согласно приложению № 7 к Договору (пункт 37 Договора). Пунктами 24, 9, 10 установлено, что объем оказанной по Договору услуги по транспортировке холодной воды определяется на основании данных об объеме поданной (полученной) воды в сети ООО «АДС», в соответствии с показаниями приборов учета, указанных в приложении № 7 к Договору.

Согласно Приказу № 482-В от 23.11.2018 года Департамента по тарифам Новосибирской области на первую половину 2019 года для ООО «АДС» установлен тариф на транспортировку воды в размере 18,21 руб./м3.

По показаниям приборов учета объем поданной холодной воды в январе 2019 года составил 9113 м3. По расчетам истца оплата по договору № 22-т за январь 2019 года должна была составить 117 506 руб. 10 коп.. В связи с частичной оплатой суммы задолженности ответчиком, истец уточнил требования и просил взыскать задолженность в размере 49 075 руб. 94 коп..

Спор, по сути, сводится к порядку определения (методика расчета) объема оказанной услуги. Так, ответчик настаивает на расчете оказанных услуг по полезному отпуску его абонентам, учитывая потребление ресурса абонентами - физическими лицами, согласно уточненных данных ответчика по 209 абонентам. Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, абонентов - физических лиц, получающих воду (отводящих стоки) через сети ООО «АДС», согласно информации истца -204 абонента, имеющих 216 приборов учета.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 2 Закона N 416-ФЗ водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). По пункту 15 этой же статьи Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 1 статьи 11 Закона N 416-ФЗ). При этом транзитная организация определена в пункте 2 Правил N 644 как организация, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

В соответствии с пунктом 46 Правил N 644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Частью 1 статьи 16 Закона N 416-ФЗ и пунктом 47 Правил N 644 предусмотрено, что по договору по транспортировке холодной воды транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется обеспечивать поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой, технической) воды с учетом допустимых изменений качества холодной воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества.

По пункту 6 части 12 Закона N 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

Оплата услуг по транспортировке воды осуществляется по тарифам на транспортировку воды (часть 3 статьи 16 Закона N 416-ФЗ).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется регулятором в соответствии с требованиями Закона N 416-ФЗ, Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э.

При этом расчет планируемых и фактических расходов и потерь воды при ее транспортировке в целях обоснования баланса водоснабжения и определения показателей эффективности использования ресурсов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Методическими указаниями по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденными приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 640/пр.

Тариф на транспортировку воды входит в систему регулируемых тарифов (пункт 4 Основ ценообразования).

Установление тарифа на транспортировку воды входит в сферу деятельности органов исполнительной власти.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в частности, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (часть 2 статьи 3 Закона N 416-ФЗ).

В силу пункта 29 Основ ценообразования тариф на транспортировку холодной воды устанавливается на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды.

В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь воды, то при определении расходов на возмещение потерь воды применяется уровень потерь воды, указанный в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды. В иных случаях уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Приказом департамента от 05.12.2018 N 657-В "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Горводоканал", осуществляющего деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территориях города Новосибирска и Новосибирского района Новосибирской области (далее - вся территория), на период регулирования 2019-2023 годов" (далее - Приказ N 657-В) установлены долгосрочные параметры регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2019-2023 годы и установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение с календарной разбивкой по полугодиям.

Однако, согласно пояснениям Департамента по тарифам Новосибирской области, изложенным в отзыве иск от 10.09.2019, при установлении департаментом тарифов на питьевую воду для ответчика в балансе водоснабжения учтен уровень потерь воды исключительно в эксплуатируемых предприятием на законном основании сетях водоснабжения, расположенных в границах соответствующей зоны его деятельности в качестве гарантирующей организацией, что свидетельствует о невключении потерь по водопроводным сетям службы.

Вместе с тем, позиция департамента о том, что вопрос правильности определения объема фактически оказываемых услуг транзитной организацией по транспортировке холодной воды по договору с гарантирующей организацией не относится к его компетенции, указанной в ответе 31.07.2019 № 1710/33, также подтверждается письмом того же департамента от 20.08.2020 № 1675-10/33.

Согласно пунктам 1, 2 Правил N 644 организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведении, определена как организация водопроводно- канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод определена, как транзитная организация.

Под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей (пункт 26 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Местом исполнения обязательств транзитной организации в рамках договора по транспортировке холодной воды является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке холодной воды (пункт 50 Правил N 644).

В силу пункта 2 Правил N 644 "граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; "граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Согласно подпункту "к" пункта 48 Правил N 644 существенными условиями договора по транспортировке холодной воды являются, в том числе границы эксплуатационной ответственности транзитных организаций, организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) по водопроводным сетям, определенные по признаку ответственности за эксплуатацию этих сетей.

Из приведенных норм следует, что транспортировка воды, заключающаяся в перемещении воды, осуществляемом с использованием водопроводных сетей, имеет место только в случае присоединения прямого или опосредованного (через другие транзитные организации) к сетям собственника или иного законного владельца прочих абонентов. Соответственно, в случае, если сети, которыми владеет организация, имеют присоединение только к ее собственным объектам, не имеют присоединения в установленном законом порядке к другим абонентам, то транспортировка воды отсутствует. В данном случае к сетям истца присоединены как его собственные объекты, так и объекты, принадлежащие иным абонентам ответчика, о чем стороны не спорят.

В рассматриваемой ситуации, истец одновременно выступает и пользователем ресурса, и сетевой организацией, осуществляющей транспортировку воды, разница количества ресурса (показание прибора учета, расположенного на границе балансовой принадлежности сторон за минусом потребления абонентов ответчика) составляет личное потребление либо потери самого истца, что указывает на отсутствие транспортировки воды и сточных вод применительно к объектам, принадлежащим последнему.

Объем транспортируемых холодной воды и сточных вод от объектов истца является собственным потреблением истца с использованием собственных сетей, а, значит, не является оплачиваемой услугой, кроме того, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон не может располагаться внутри участка сети, эксплуатируемого истцом без изменения его (участка сети) правового статуса.

Оценив представленные доказательства, в том числе пояснения тарифного органа в части установления тарифного регулирования, по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что истец не представил никаких новых доказательств и расчетов, которые бы позволили суду проверить расчет исковых требований, а также доказательств, обосновывающих законность предъявляемых к ответчику требований, суд, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине за подачу иска и за подачу кассационной жалобы относится на истца.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба» в пользу муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 3 000 руб..

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Г.М. Емельянова