Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А56-122749/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122749/2019
12 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по республике Карелия

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество "Мегафон"

о привлечении к административной ответственности

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.12.2018

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по республике Карелия (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Мегафон" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение абонента ПАО «МегаФон» ФИО4 (вх. № 02-05-486/10 от 25.09.2019) по вопросу изменения тарифного плана оператором связи ПАО «Мегафон» в одностороннем порядке без согласия абонента.

С целью рассмотрения обращения абонента Управление направило запрос в Карельское отделение Северо-Западного филиала ПАО «МегаФон» (исх. № 5527/-03/10 от 26.09.2019), где просило предоставить информацию об основании смены тарифного плана, размещении информации о сменен тарифного плана на официальном сайте ПАО "МегаФон" и SMS-уведомлении об изменении параметров тарифного плана.

После получения ответа представителя ПАО «Мегафон» была проведенапроверка фактов, изложенных в жалобе, изучены документы. В результате чегобыло установлено, что оператор связи ПАО «Мегафон» сменил абонентутарифный план без согласия абонента, что является нарушением условийвыданной ПАО «МегаФон» лицензии.

По факту выявленного нарушения Управление в отношении Общества составило протокол от 01.11.2019 №АП-10/3/659 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

П. 1 ст. 29 Закона о связи установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 5 главы XI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи и п. 5 лицензии № 162939 от 28.04.2018, одним из таких условий является оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Аналогичная норма отражена и в п.п. «а» п. 24 Правил: «Оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором».

Неотъемлемыми частями договора являются Условия оказания услуг связи МегаФон (далее - Условия), размещенные на официальном сайте оператора связи, и тарифный план, выбранный абонентом.

В соответствии с пунктами 6.1, 7.3 Условий, перечень услуг, предоставляемых Абоненту, определяется Тарифным планом и дополнительными заказами Абонента, поданными в форме, предусмотренной Условиями, или дополнительно определенными Оператором способами. В случаях, определенных Оператором, Абонент имеет возможность вносить платежи и изменения в набор услуг, а также изменять другие условия Договора с помощью технических и/или электронных средств и другими способами с использованием идентификаторов (кода, паролей и иных средств), подтверждающих, что распоряжение дано Абонентом.

Статьей 28 Закона о связи и п. 29 Правил предусмотрено право операторам связи самостоятельно устанавливать, в том числе и изменять, тарифы на услуги связи.

Согласно п.п. «е» п. 24 Правил оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Таким образом, прежде чем изменить применяемый абонентом тарифный план, оператор обязан:

1. Разместить информацию на официальном сайте об изменении действующего тарифа;

2. Направить SMS-уведомление абоненту.

Между ПАО «МегаФон» и ФИО4 заключен договор об оказании услуг связи от 26.03.2004 № 41281 с выделением абонентского номера <***>, до 19.09.2019 использовался тарифный план «Включайся! Пиши 03.19».

С 10 часов 51 минуты 19.09.2019 оператор связи переключил номер на обслуживание по тарифному плану «Включайся! Выбирай».

Управление пришло к выводу, что оператор связи ПАО «МегаФон» нарушил п.п. «а» и «е» п. 24 Правил оказание услуг телефонной связи, утвержденных Постановление Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 и п. 1 ст. 44 № 126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

Неотъемлемыми частями Договора являются инфокарта, Условия оказания услуг связи МегаФон и тарифный план, выбранный Абонентом.

В соответствии с п. 9.2. Условий Оператор вправе изменять в одностороннем порядке тарифы (Тарифный план), принципы тарификации, виды тарификации, единицу тарификации и порядок оплаты неполной единицы тарификации при условии предварительного извещения абонента о таких изменениях путем размещения информации на сайте Оператора www.megafon.ru, а также путем доведения указанных изменений до всеобщего сведения в местах продажи и обслуживания Абонентов Оператора и (или) включения информации в текст счета, выставляемого абоненту за оказанные услуги Оператора.

Информирование Абонентов об изменении условий тарификации на архивных планах в соответствии с действующим законодательством и условиями Договора, было заблаговременно произведено до вступления изменений в силу на официальном сайте компании www.meqafon.ru (в разделе «Прессе» - «Новости» - «Федеральные новости». Новость была размещена на сайте 24.09.2019.

Управление, проанализировав указанную новость на сайте, пришло к выводу, что абонент не был проинформирован надлежащим образом. Между тем, в тексте новости содержится следующее: «Сегодня, изучив потребности наших клиентов на архивных тарифных планах и видя модель потребления, мы. понимая. что вам важно и интересно, в течение октября и ноября 2019 года оптимизируем и изменяем ряд тарифов и предлагаем актуальные условия. Все подробности о предложении будут направлены в персональном SMS-уведомлении.» При этом, 01.09.2019 Абоненту ФИО4 было направлено персональное текстовое сообщение следующего содержания: "19 сентября изменятся условия Вашего тарифа. Будут доступны: -15 ГБ- 400 минут на все мобильные номера России- Пакет каналов и сериалы на ""МегаФон ТВ""- Кэшбэк от платы за тариф Новая абонентская плата 315 руб. с учетом скидки 30% будет списываться каждые 30 дней.

Таким образом, Абонент мог сделать самостоятельный выбор потреблять ли ему услуги связи в соответствии с новыми условиями тарифного плана или выбрать более подходящий тарифный план из числа доступных для подключения. Абонент продолжает пользоваться услугами в соответствии с подключенным ТП «Включайся Слушай!», от ТП абонент не отказался.

Законом не установлены какие-либо специальные требования к тексту и способу публикации новости на сайте Оператора. ПАО «МегаФон» выполнило наложенные на него Законом обязательства по информированию абонентов разместив указание о закрытии ряда тарифных планов и указании на то, что подробная информация будет предоставлена персонально в смс-сообщении, что и было исполнено.

Таким образом, изменение тарифного плана было произведено в полном соответствии с п. 9.2. Условий ПАО «МегаФон» и п. 24 (п. е) Правил №1342. Действия Оператора по информированию абонента ФИО5 об изменениях тарифа, соответствуют требованиям действующего отраслевого законодательства в полном объеме

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.