Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А45-13055/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13055/2019
г. Новосибирск
28 мая 2019 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания "Ньюист", Новосибирская область, Криводановский сельсовет (ИНН <***>) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в аренду для размещения подъездной дороги необщего пользования, выраженного в письме от 08.02.2019 № 1894-07/38, обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Администрация Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

с участием представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 05.04.2019, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 17.05.2019,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Компания "Ньюист" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями о признании незаконным отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в аренду для размещения подъездной дороги необщего пользования, выраженного в письме от 08.02.2019 № 1894-07/38, обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179, расположенного по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Криводановский сельсовет в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 06.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее – третье лицо).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования не признало, указав, что полномочиями по распоряжению спорным земельным участком обладает Администрация Новосибирского района Новосибирской области, поскольку данным органом было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

С учетом мнения сторон, руководствуясь ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Требования заявителя мотивированы тем, что письмом от 08.02.2019 № 1894-07/38 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 на условиях аренды без проведения торгов для строительства подъездной дороги необщего пользования к земельному участку с кадастровым номером 54:19:022301:167, принадлежащему на праве собственности обществу. Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства производственной базы, площадью 35 473 кв.м., кадастровый номер 54:19:022301:167, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, с. Марусино, промышленная зона №10. Также заявителю принадлежат объекты недвижимости, находящиеся на данном земельном участке. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости, имеющимися в материалах дела.

С целью оборудования подъездной дороги к своим объектам недвижимости общество в 2014 году обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с просьбой о предоставлении ему земельного участка на праве аренды.

Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1912-па от 16.05.2014 утвержден акт о выборе земельных участков из земель государственной не разграниченной собственности для строительства подъездной автомобильной дороги необщего пользования ООО Компания «Ньюист» на территории муниципального образования Криводановский сельсовет Новосибирской области от 08.04.2014 № 28/1239-14. Предварительно согласовано ООО Компания «Ньюист» место размещения подъездной дороги необщего пользования, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, на земельных участках общей площадью 700 кв.м., из них: площадью 550 кв.м., образуемого из земель государственной не разграниченной собственности с кадастровым номером 54:19:022301:1545 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения); площадью 150 кв.м., образуемого из земель государственной не разграниченной собственности с кадастровым номером 54:19:022301:1546 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения).

Поскольку по объективным причинам начатая в 2014 году процедура предоставления земельного участка не была завершена в течение предусмотренного законом трехлетнего срока, общество обратилось к третьему лицу с ходатайством о продлении срока действия постановления № 1912-па от 16.05.2014. Администрацией в продлении срока действия постановления было отказано, указанный отказ заявителем был оспорен в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.11.2017 по делу № А45-19188/2017 было признано незаконным решение Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги необщего пользования, выраженное в письме от 22.05.2017 №2337/01-16-0.

Суд обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области принять меры по устранению прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Компания «Ньюист» путем продления срока действия постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.05.2014 №1912-па «О предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования ООО Компания «Ньюист» на срок, необходимый для завершения процедуры перевода земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179, в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Во исполнение указанного решения суда постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2160-па от 29.11.2017 продлен срок действия постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 16.05.2014 № 1912-па «О предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги не общего пользования ООО Компания «Ньюист» на срок, необходимый для завершения процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую.

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 05.06.2018 № 199-р земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:4179 был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Заявитель 20.06.2018 обратился в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о завершении процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Письмом от 04.07.2018 № 3395/01-16-0 администрация сообщила, что установленный законом срок для предоставления земельного участка в аренду без торгов (01.03.2018) истек, а также что распоряжение земельным участком с кадастровым номером 54:19:022301:4179 в настоящее время осуществляет департамент.

В Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в части разрешенного использования указанного земельного участка, в качестве которого указано «для размещения и эксплуатации автомобильной дороги», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2019 № 54-0-1-121/4601/2019-3321.

09.01.2019 заявитель обратился к департаменту с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв.м., имеющего местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, кадастровый номер 54:19:022301:4179 для строительства подъездной дороги необщего пользования.

Письмом от 08.02.2019 № 1894-07/38 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:4179 на условиях аренды без проведения торгов для строительства подъездной дороги необщего пользования к земельному участку с кадастровым номером 54:19:022301:167. Отказ мотивирован тем, что поскольку решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято не департаментом, то у него нет права на заключение договора аренды; срок для предоставления земельных участков без торгов лицам, в отношении которых до 01.03.2015 было принято решение о предварительном согласовании места размещения объектов, истек 01.03.2018.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Согласно положениям статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац первый пункта 8 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 17.12.2015 № 27-ЗС) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в отношении земельного участка, который расположен в границах муниципального образования Новосибирской области, указанного в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на который не разграничена, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данных решений или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, поскольку Администрация Новосибирского района Новосибирской области приняла решение о предварительном согласовании места размещения подъездной автомобильной дороги, следовательно администрации и следует завершить начатую процедуру предоставления земельного участка. Тот факт, что установленный п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок (01.03.2018) на настоящий момент истек, не означает, что указанные полномочия перешли к департаменту. В этой связи суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что департамент в данном случае не уполномочен на принятие решения о предоставлении земельного участка обществу. Требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое участвующее в деле лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований либо возражений.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко