Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А40-233477/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-233477/18-159-1921
г. Москва
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судья Константиновская Н.А., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ТАРМЕД» (ИНН <***>, дата регистрации 15.12.2016г., юридический адрес: 119571, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ XXXII КОМ 1-4)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Медпроект» (ИНН <***>, дата регистрации 30.01.2003г., юридический адрес: 119071, <...>)

Третье лицо: Главное контрольное управление города Москвы (ИНН <***>, 121099, <...>)

о продлении срока контракта

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 23.10.2018г., ФИО3 по доверенности от 23.10.2018г.

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 07.11.2018г.

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 09.01.2018г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТАРМЕД" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ответчику: ГБУЗ "МЕДПРОЕКТ" о продлении срока контракта от 06.12.2017 № МОТ-10-17.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное контрольное управление города Москвы.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что сроки установленные в государственном контракте от 06.12.2017 № МОТ-10-17 для истца просрочены по вине ответчика.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащим отклонению в силу нижеследующего.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен государственный контракт от 06.12.2017 № МОТ-10-17 на поставку медицинских изделий – офтальмологическое оборудование и приспособления для оснащения объекта: «Пристройка поликлинического отделения на 150 посещений в смену к филиалу по Юго-Восточному административному округу города Москвы государственного казенного учреждения здравоохранения «Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы»» по адресу: <...>».

В п. 12.1 контракта установлен срок действия контракта до 30.07.2018 со дня его подписания сторонами.

Так в соответствии с представленным в материалы дела уведомлением от 05.04.2018 № 18/2018 истец сообщил ответчику о поставке оборудования в срок до 30.06.2018 и просил ответчика проинформировать о готовности объекта к поставке оборудования в указанный срок.

Согласно представленному в материалы дела письму-ответу ответчика от 27.04.2018 № 978-18 представлена информация о завершении строительно-монтажных работ в сентябре 2018 года.

Поскольку срок готовности объекта к поставке превышает срок выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями со ссылкой на нарушение своих прав и законных интересов со ссылкой на общие нормы ГК РФ о поставке (гл. 30 ГК РФ).

Арбитражный суд считает исковые требования подлежащими отклонению по нижеследующим основаниям.

Как установлено выше, между сторонами сложились правоотношения на основании государственного контракта от 06.12.2017 № МОТ-10-17 на поставку медицинских изделий – офтальмологическое оборудование и приспособления для оснащения объекта: «Пристройка поликлинического отделения на 150 посещений в смену к филиалу по Юго-Восточному административному округу города Москвы государственного казенного учреждения здравоохранения «Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы»» по адресу: <...>».

В соответствии с условиями контракта от 06.12.2017 № МОТ-10-17 поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим контрактом и техническим заданием, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта: после получения письменной заявки ответчика (но, не позднее 30.0.2018).

Согласно п. 3 технического задания поставщик обязан после получения письменной заявки ответчика (но, непозднее 30.06.2018) осуществить поставку товаров.

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по 30.07.2018 включительно.

Таким образом, сторонами установлен срок поставки товара не позднее 30.06.2018 и срок действия контракта – 30.07.2018, однако в связи с тем, что завершение строительно-монтажных работ пристройки отнесено на сентябрь 2018 года (письмо-ответ ответчика от 27.04.2018 № 978-18) срок поставки товара переносится на срок, позднее срока действия контракта – 30.07.2018.

Посчитав свои права и законные интересы нарушенным, в части сроков поставки товара истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

- планирования закупок товаров, работ, услуг;

- определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

- особенностей исполнения контрактов;

- мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

- аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

- контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 95 закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

В установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях принятие государственным или муниципальным заказчиком решения об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги.

В случае наступления обстоятельств, которые предусмотрены пунктом 6 части 1 настоящей статьи и обусловливают невозможность исполнения государственным или муниципальным заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из контракта, заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в том числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены.

Таким образом, Законом о контрактной систем предусмотрен исчерпывающий перечень оснований и предмет изменения государственного контракта, в который не входит такой предмет изменений, как срок поставки и выполнения работ контракта, а также срок действия контракта.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда, в частности в случаях, определенных законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Таким образом, абзац второй пункта 1 названной статьи признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Пунктом 2 ст. 451 ГК РФ предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 4 ст.451 ГК РФ установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Поскольку срок договора является его существенным условием, продление срока его действия, по существу является заключением нового государственного контракта.

Из правовой позиции, изложенной в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73, в случаях, когда заключение договора законом предусмотрено исключительно на торгах, его заключение на новый срок без проведения торгов не допускается, а заключенные соглашения о продлении срока действия договора, являются ничтожными.

Таким образом, внесение изменений в существенные условия договора, являвшиеся предметом аукциона (открытых торгов), не соответствует требованиям закона.

Судом отклоняются также ссылка истца на определение Верховного Суда РФ от 04.05.2015г. по делу № 305-ЭС15-3289 как на аналогичное дело и судебную практику. Так, в рамках рассмотренного дела было установлено существенное изменение условий исполнения контракта, ранее не известных и непредвиденных для сторон. В то время, как в настоящем деле речь идет о ненадлежащем исполнении контракта сторонами.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая вышеизложенное, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ и другие положения Кодекса, исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Константиновская