Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А56-98016/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98016/2023
12 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент"

Ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании

при участии - от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании:

- незаконным решение от 01.09.2023 № 05-26-33825/23-0-0 и обязании Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» № ЛД290 от 08.08.2023 не позднее 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> восточнее дома 68, корпус 2, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- незаконным решение от 01.09.2023 № 05-26-33780/23-0-0 и обязании Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» № ЛД289 от 08.08.2023 не позднее 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> северо-восточнее дома 39, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- незаконным решение от 01.09.2023 № 05-26-33799/23-0-0 и обязании Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» № ЛД288 от 08.08.2023 не позднее 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> юго-западнее дома 194, корпус 2, строение 1, согласно прилагаемой схеме границ.

Определением от 19.10.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 21.12.2023.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комитет представил письменный отзыв.

Протокольным определением от 21.12.2023 рассмотрение дела было отложено по ходатайству истца с целью ознакомления с отзывом ответчика.

10.01.2024 от истца поступили письменные возражения на отзыв ответчика.

В судебном заседании 16.01.2024 представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Закон N 521-118), обратилось в Комитет с заявлениями:

- Исх. № ЛД-290 от 08.08.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> восточнее дома 68, корпус 2, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- Исх. № ЛД-289 от 08.08.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, северо-восточнее дома 39, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- Исх. № ЛД-288 от 08.08.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м, по адресу: <...> юго-западнее дома 194, корпус 2, строение 1, согласно прилагаемой схеме границ.

Решениями от 01.09.2023 № 05-26-33825/23-0-0, № 05-26-33780/23-0-0, № 05-26- 33799/23-0-0 Комитет отказал заявителю в размещении антенно-мачтового сооружения (далее – АМС).

В обоснование принятого решения Комитет сослался на то, что испрашиваемый земельный участок представлен территорией с зелеными насаждениями (газон).

Согласно ст. 2, 4 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 396-88) территории зеленых насаждений представляют собой территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, а территории зеленых насаждений общего пользования - это находящиеся в различных территориальных зонах территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц; охране подлежат все территории зеленых насаждений, включенные в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2 и 3 Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 (далее - Правила), на территориях зеленых насаждений общего пользования запрещается: хозяйственная и иная деятельность, воздействие на указанные территории и использование указанных территорий для гигиенических и рекреационных целей; повреждение, уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, связанных с производством работ по содержанию, ремонту и защите зеленых насаждений.

Согласно заключениям Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 29.08.2023 N 01-17-2016/23-0-0, от 29.08.2023 N 01-17-2015/23-0-0 и от 30.08.2023 N 01-17-2022/23-0-0 использование земельного участка в заявленных целях влечет повреждение зеленых насаждений на рассматриваемой территории зеленых насаждений.

С учетом изложенного размещение объекта на испрашиваемой территории, по мнению Комитета, не представляется возможным.

Общество, посчитав отказ Комитета незаконным, необоснованным и нарушающим законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, на основании ст. 65 АПК РФ бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно п. 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выдача разрешения на строительство не требуется.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, установлены Законом N 521-118.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона N 521-118 наземные линии связи, наземные линейно-кабельные сооружения связи и иные наземные сооружения связи, наземные части и сооружения подземных линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, технологически необходимые для их использования, размещаются на земельных участках на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из п. 5 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в пп. 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 п. 4 ст. 4 того же Закона Санкт-Петербурга.

Согласно пп. 9 п. 4 ст. 4 Закона N 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в Заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Как следует из материалов дела, в частности писем Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 29.08.2023 N 01-17-2016/23-0-0, от 29.08.2023 N 01-17-2015/23-0-0 и от 30.08.2023 N 01-17-2022/23-0-0, испрашиваемые Обществом участки расположены в границах территории зеленых насаждений, представляют собой газон.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом N 396-88.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение п. 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 утверждены Правила.

Согласно ст. 2 Закона N 396-88 территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен ст. 17 Закона N 396-88, согласно п. 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей. Таким образом, приведенными положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, в границах территории зеленых насаждений.

Вопреки доводу Комитета, доказательств в подтверждение того обстоятельства, что размещение объектов, указанных в заявлении Общества, на части земельного участка площадью 4 кв. м на испрашиваемых в заявлениях условиях нарушает режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом N 396-88, окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, в частности приведет к ухудшению условий использования и содержания данной территории, невозможности использования территории для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, повлечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений, Комитет, вопреки требованиям ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, в суд не представил.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии у Комитета законных оснований для отказа Обществу в заключении договоров без проведения аукциона. Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд признает факт наличия оснований для удовлетворения требований заявителя с возложением на Комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем заключения договоров на размещение объектов.

В отсутствие возражений Комитета суд соглашается с доводами заявления в части признания предложенного заявителем срока исполнения указанной обязанности (5 дней с момента вступления решения суда в законную силу) разумным и достаточным.

Убедительное обоснование невозможности заключения договоров в отношении земельных участков площадью 4 кв. м для размещения антенно-мачтового сооружения связи Комитетом суду не приведено. Надлежащих доказательств, подтверждающих, что площадь испрашиваемых участков значительно превышает площадь, достаточную и необходимую для размещения и последующей эксплуатации указанных в заявлении Общества объектов связи, материалы дела не содержат. Комитетом сведений и доказательств, подтверждающих чрезмерность испрашиваемой площади, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на Комитет в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.09.2023 № 05-26-33825/23-0-0.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» № ЛД290 от 08.08.2023 не позднее 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> восточнее дома 68, корпус 2, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.09.2023 № 05-26-33780/23-0-0.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» № ЛД289 от 08.08.2023 не позднее 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> северо-восточнее дома 39, литера А, согласно прилагаемой схеме границю

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.09.2023 № 05-26-33799/23-0-0.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» № ЛД288 от 08.08.2023 не позднее 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> юго-западнее дома 194, корпус 2, строение 1, согласно прилагаемой схеме границ.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» 9 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Нетосов С.В.