Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А56-46979/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46979/2018
18 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого Автономного округа (адрес: Россия 629008, г. Салехард, Ямало-Ненецкий АО, ул. Матросова 29, ОГРН: <***>)

Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью КОРПОРАЦИЯ "РОСНЕФТЕГАЗ" (адрес: Россия 197110, <...>/А/27Н, офис 3, ОГРН: <***>)

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Новоуренгойское Управление Буровых Работ» (629306, Автономный округ Ямало-Ненецкий, г. Новый Уренгой, территория Восточная промзона)

о взыскании ущерба, причиненного лесам в размере 21 034 820 руб., обязании прекратить самовольное использование участка лесного фонда и проведения рекультивации


при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 18.12.2017;

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2018;

- от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 06.10.2017

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью корпорация "Роснефтегаз" о взыскании ущерба, причиненного лесам самовольным использованием в квартале 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, на площади 1 762 га, в размере 205 882 руб., ущерба, причиненного лесам в результате незаконной рубки, уничтожения, повреждения до степени прекращения роста деревьев в квартале 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, на площади 1 762 га, в размере 331 592 руб., ущерба, причиненного лесам в результате самовольного снятия, уничтожения и порчи почв в квартале 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, на площади 1 762 га, в размере 20 497 346 руб., обязании прекратить самовольное использование участка лесного фонда, проведения рекультивации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Новоуренгойское Управление Буровых Работ».

В судебном заседании 11.10.2018 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную правовую позицию, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В рамках имеющихся полномочий в период 28.08.2017 по 22.09.2017 в соответствии с приказом Департамента от 22.08.2017 № 35-гкл «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении Ответчика произведена выездная проверка с целью оценки соответствия осуществляемой юридическим лицом деятельности требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа в области лесных отношений.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 21.09.2017 № 9/Н, 15/Н, 22-Т, 9/Я (далее - акт проверки от 21.09.2017), согласно которому установлено следующее.

Между Истцом (арендодатель) и Ответчиком (арендатор) заключен договор аренды от лесного участка в составе земель лесного фонда от 25.06.2014 № 150/Л-14 (далее - Договор), в соответствии пунктами 1, 2 которого лесные участки площадью 64,0100 га, предоставляются в аренду под строительство объектов по проекту «Поисково-оценочная скважина № 1, № 2 с подъездными зимними автодорогами на Харвутинском лицензионном участке, в том числе:

- поисково-оценочная скважина № 1, площадью 6,0500 га;

- поисково-оценочная скважина № 2, площадью 6,1900 га;

- подъездная зимняя автодорога к поисково-оценочной скважине № 2, площадью 51,7700 га.

Согласно пункту 4 Договора арендатору передается лесной участок для использования лесов в целях - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Лесной участок площадью 6,0500 га предоставлен в аренду под строительство поисково-оценочной скважины № 1 по проекту «Поисково-оценочные скважина № 1, № 2 с подъездными зимними автодорогами на Харвутинском лицензионном участке» в квартале № 153 выделе № 16 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества.

При осмотре лесных участков установлено, что лесные участки в квартале № 153 выделе № 16 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества не задействованы, что подтверждается актом обследования лесных участков от 04.09.2017 № 10 (далее – Акт № 10).

Фактически поисково-оценочная скважина № 1 в Харвутинском лицензионном участке расположена в квартале № 153 выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества.

На момент осмотра на указанном лесном участке размещена буровая площадка, на которой расположены установка для капитального ремонта скважин, 7 вагончиков производственного и бытового назначения, спецтехника для производства геофизических работ, цементировочный агрегат, 2 дизельные электростанции, металлическая емкость объемом 25 куб.м. для воды, 2 металлические емкости объемом 20 куб.м. для ГСМ, материалы (металлические трубы, мешки с химреагентами); территория площадки расчищена от древесной растительности; с западной стороны площадки прилегающие насаждения захламлены древесными отходами; на момент осмотра на участке осуществлялись работы по капитальному ремонту скважины «Поисково-оценочная скважина № 1 на Харвутинском лицензионном участке, что подтверждается актом от 04.09.2017 № 7 (далее - акт № 7)

Выявленные нарушения отображены на схемах самовольного использования, самовольного снятия, уничтожении и порчи почв, незаконной рубки, уничтожения, повреждения до степени прекращения роста деревьев в квартале № 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества.

Документы, подтверждающие право пользования лесным участком в квартале № 153 выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, отсутствуют.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К правоотношениям по использованию лесов применяются положения, предусмотренные статьей 71 Лесного кодекса РФ. Данной нормой установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной собственности, представляются лесопользователям - юридическим лицам по договорам аренды.

Таким образом, установлено, что ООО Корпорация «Роснефтегаз» использует лесные участки в квартале № 153 №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества общей площадью 1,762 га. в отсутствии разрешительных документов.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

04.10.2017 МОСП по ОИП УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении Ответчика возбуждено исполнительное производство по делу об административном правонарушении в отношении Ответчика.

Постановлением МОСП по ОИП УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.10.2017 №74/Я по делу об административном правонарушении Ответчик привлечен к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков - с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В добровольном порядке административный штраф, назначенный Ответчику, не оплачен, постановление направлено на исполнение в УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Частью 1, 4 статьи 100 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» рассчитан размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства

Согласно расчету, составленному по итогам проведения плановой выездной проверки, размер ущерба, причиненного лесам в результате самовольного использования в квартале № 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, на площади 1,762 га., составил 205 882 рублей, в результате незаконной рубки, уничтожения, повреждения до степени прекращения роста деревьев — 331 592 рублей, в результате самовольного снятия, уничтожении и порчи почв - 20 497 346 рублей.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

С учетом изложенного, требование Истца о взыскании с Ответчика ущерба, причиненного лесам, признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка. При этом, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании пункта 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Положение о рекультивации).

Пунктом 1 Положения о рекультивации определено, что оно определяет общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Пунктом 3 Положения о рекультивации определено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Согласно пункту 4 Положения о рекультивации, рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых.

19.10.2017 департаментом в адрес общества направлено требование исх. № 2701-17/23115 о прекращении самовольного использования участка лесного фонда в квартале 153 выдел ах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, об очистке указанного участка от древесного мусора, о приведении лесного участка в состояние, пригодное для его последующего использования.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления требование получено обществом 28.11.2017, однако требования Истца не исполнены.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

20.07.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе Лесным кодексом РФ.

Согласно пункту 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом «в» пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Из смысла подпункта «в» пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Указанный акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.

При указанных обстоятельствах, требование об обязании Общество привести участок лесного фонда в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем рекультивации в установленном законом порядке, также подлежит удовлетворению.

Возражения Ответчика относительно точности измерения площади земельного участка также отклоняются судом как необоснованные ввиду следующего.

Как указывает Ответчик, размер ущерба определен на основании сведений о площади участков, рассчитанной с нарушением требований Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении средств измерений», выразившимся в том, что измерения контролирующим органом проводились бытовым прибором, не включенным в Государственный реестр средств измерений.

Вместе с тем, Ответчиком не приведено ни одной нормы, в соответствии с которой Департамент обязан использовать при осуществлении контрольных мероприятий измерительные приборы, внесенные в базу данных Государственного Реестра средств измерений.

Сфера деятельности Департамента в области осуществления государственного лесного надзора не относится к сферам государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных в статье 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и сфере навигационной деятельности, установленной в статье 2 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности».

Кроме того, согласно данным акта осмотра лесного участка от 04.09.2017 № 7 при обследовании координаты определены навигатором Garmin GPSmap 76CSX.

GPS-навигатор - устройство, которое получает сигналы глобальной системы позиционирования с целью определения текущего местоположения устройства на Земле. Устройства GPS обеспечивают информацию о широте и долготе .

GPS-навигатор не подлежит проверке и не является средством измерения утвержденного типа.

Департаментом при осмотре лесного участка GPS-навигатором определялись лишь географические координаты.

В постановлении Верховного суда Российской Федерации от 24.08.2016 № 310-АД16-7458 (по делу №А64-4066/2015) указано, что доводы стороны о том, что административный орган не представил каких-либо документов, подтверждающих отнесение GPS навигатора Garmin к средствам измерения, прошедшим метрологическую проверку, отклонены судами, поскольку указанный прибор не использовался как средство измерения, им зафиксировано только фактическое положение загрязненного земельного участка.

При этом Ответчиком иных данных о площади, замер которой произведен средствами измерений утвержденного типа и прошедшими проверку, суду вопреки положениям ст. 65 АПК РФ не предоставлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" в пользу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ущерб, причиненный лесам самовольным использованием в квартале 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, на площади 1 762 га, в размере 205 882 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" в пользу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ущерб, причиненный лесам в результате незаконной рубки, уничтожения, повреждения до степени прекращения роста деревьев в квартале 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, на площади 1 762 га, в размере 331 592 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" в пользу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ущерб, причиненный лесам в результате самовольного снятия, уничтожения и порчи почв в квартале 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, на площади 1 762 га, в размере 20 497 346 руб.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 1 762 га, расположенного в квартале 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, путем освобождения лесного участка от размещенного на нем имущества.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" привести участок лесного фонда площадью 1 762 га, расположенный в квартале 153 в выделах №№ 31, 81 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем рекультивации в установленном законом порядке.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" в доход федерального бюджета 140 174 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кротов С.М.