Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А41-33803/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

03.06.2024                                                                                                  Дело №А41-33803/2024


Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 03.06.2024


            Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Рязанской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ТЫРНОВСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее – заявитель, Роспотребнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТЫРНОВСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (далее – заинтересованное лицо, ООО «ТЫРНОВСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД») к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители сторон, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156, части 4 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее - Управление) установлено, что ООО «Тырновский молочный завод» не исполнено предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.11.2023 №125-03 со сроком исполнения - 05.02.2024, выданного Управлением в адрес (ООО) «Тырновский молочный завод» по результатам внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой Рязанской области.

При рассмотрении входящей корреспонденции в адрес Управления (журнал регистрации входящей корреспонденции, поступившей по почте, входящих писем по электронной почте на адрес: rzn@urpn62.ru) в период с 03.11.2023 по 05.02.2024 установлено, что письменного ответа о выполнении предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований с приложенными документами, которым подтверждается соблюдение технологического процесса изготовления (производства) молока в связи с заменой технолотического оборудования, которое обеспечивает технологический процесс производства молока, в соответствии с требованиями ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия", Технических регламентов Таможенного Союза, рецептур, утвержденных директором предприятия с целью выпуска в оборот продукции, соответствующей по физико-химическим показателям, после замены оборудования в адрес Управления в срок до 05.02.2024 от юридического лица ООО «Тырновский молочный завод» не поступало, что свидетельствует о невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 03.11.2023 №125-03.

Управлением в отношении деятельности ООО «Тырновский молочный завод» в период с 23.10.2023 по 03.11.2023 была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Прокуратурой Рязанской области по выполнению предписания № 31-03 от 27.04.2023, в ходе которой было установлено, что ООО «Тырновский молочный завод» обязан осуществлять выпуск молока согласно ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», утвержденной рецептуры, технологической инструкции.

Для обеспечения выпуска в оборот качественной продукции необходимо наличие рабочего (исправного) технологического оборудования, обеспечивающего соблюдение технологического процесса производства молока и молочной продукции.

Согласно технологической инструкции, представленной ООО «Тырновский молочный завод» технологический процесс производства молока состоит из следующих операций: приемка сырья, нормализация молока, гомогенизация, пастеризация, охлаждение, фасовка, маркировка, хранение.

При поступлении молока на переработку обязательной технологической операцией являются его оценка качества. После проверки молока на качество, его подогревают. Подогрев молока необходим для эффективной нормализации сырья и его очистки. Технологическая операция осуществляется в секции регенерации автоматизированной пастеризационно-охладительной установки.

Для всех видов пастеризованного молока сырье нормализуют по массовой доле жира с таким расчетом, чтобы содержание жира в нормализованном молоке было равно содержанию жира в готовом продукте.

Процесс нормализации проводят в сепараторах-нормализаторах или путем смешивания сырья в резервуарах, с последующей пастеризацией.

Гомогенезацию молока осуществляют с целью повышения гомогенности (однородности) структуры продукта и улучшения его вкуса. В молоке после гомогенезации не происходит скопления жировых шариков и практически не наблюдается отстоя сливок. Технологический процесс гомогенезации обязателен при производстве молока с высокой долей жира (3,2% и более), а также, если в составе продукта использовали сухие компоненты. Гомогенезация также рекомендуется и при выработке маложирных и классических видов молока для улучшения вкуса. Молоко нагревают во второй секции регенерации пастеризационно-охладительной установке. После гомогенезации молоко пастеризуют.

Основная цель пастеризации - получить при минимальном изменении органолептической характеристики, пищевой и биологической ценности безопасный в гигиеническом отношении продукт, сохраняющий свои качества в процессе хранения.

В процессе пастеризации происходит уничтожение патогенной микрофлоры, снижение общей бактериальной обсемененности, инактивация ферментов в сырье, вызывающих порчу и снижение стойкости продукта при хранении.

Особое влияние тепловая обработка оказывает на физико-химические и реологические свойства сырья.

Наиболее глубоким изменениям при температурной обработке подвергаются белки.

Режим пастеризации должен обеспечить безопасность потребляемого продукта (молока).

Пастеризацию молока проводят в секции пастеризационно-охладительной установке, а охлаждение молока проходит в секции регенерации с использованием водяного и рассольного охлаждения.

Учитывая выданное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.04.2023г. № 31-03 ООО «Тырновский молочный завод» необходимо было заменить имеющееся оборудование, а именно пастеризационно-охладительную установку, которая обеспечивает технологический процесс производства качественного молока.

23.10.2023 года в 11 часов 00 минут при осмотре территории, помещений и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО «Тырновский молочный завод» по адресу: <...> было установлено:

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, а именно технологическое оборудована t инвентарь, используемые в процессе производства молока не отвечает требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В процессе производства (изготовления) продукции на производстве ООО «Тырновский молочный завод» (<...>) используется технологическое оборудование, которое не имеет конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям технических регламентом, а именно: у пастеризационно-охладительной установки из трех имеющихся теплообменников был заменен только один, который работает на охлаждение, что подтверждается журналом технического обслуживания и ремонта оборудования.

Замена двух других теплообменников (регенератор и пастеризатор, где происходит нагрев молока) не выполнена. Данные теплообменники имеют дефекты из-за разъедания металла химическими реагентами, входящими в состав моющих и дезинфицирующих средств, в результате чего при производстве молока происходит смешение готовой продукции (молока) с водой, используемой в технологическом процессе для нагревания и пастеризации молока, что может привести к изменению физико-химических показателей готовой продукции (молока) микробиологическому обсеменению.

Данный факт свидетельствует о продолжающемся нарушении технологического, процесса производства (изготовления) молока питьевого в ассортименте и о невыполнении предписания юридическим лицом ООО «Тырновский молочный завод».

02.11.2023 Управлением юридическому лицу ООО «Тырновский молочный завод» было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений.

В адрес Управления с ноября месяца 2023 года по настоящее время продолжает поступать информация о нахождении в обороте пищевой продукции - молоко и молочная продукция, производства ООО «Тырновский молочный завод», несоответствующей требованиям по физико-химическим показателям безопасности, что свидетельствует о нахождении в обороте продукции ООО «Тырновский молочный завод», выпущенной в оборот с нарушениями технологических процессов при изготовлении молока и не устранении нарушений, выявленных в ходе контрольного надзорного мероприятия.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ - «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц».

Согласно требованиям п.46 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно пп.1,3 п.1 ст.15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - «В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией».

Согласно требований п.3 ст.15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - «Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов».

Таким образом, ООО «Тырновский молочный завод» при организации своей деятельности по производству молока и молочной продукции без технологического оборудования, обеспечивающего технологический процесс производства молока продолжает создавать угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (здоровью человека (детей)).

В силу ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения.

Ответственным за выявленное нарушение является - ООО «Тырновский молочный завод».

Учитывая вышеизложенное, в деянии юридического лица - ООО «Тырновский молочный завод» усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

ООО «Тырновский молочный завод» не выполнило требования ранее выданного предписания №125-03 от 03.11.2023 об устранении нарушений со сроком исполнения до 05.02.2024.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в бездействии в виде неисполнения предписания. В связи с чем, в соответствии с п 3 ч.3 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 местом совершения административного правонарушения считать место нахождения юридического лица.

По данным основаниям административным органом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 147-03 от 05.04.2024 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что имел место факт совершения заинтересованным лицом данного административного правонарушения, поскольку вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными доказательствами по делу.

Вместе с тем заявление административного органа удовлетворению не подлежит, в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Так, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет девяносто календарных дней.

Указанный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ и подлежащий в данном случае исчислению со дня совершения административного правонарушения (06.02.2024), к моменту рассмотрения дела и вынесения судом решения (28.05.2024) истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «ТЫРНОВСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова