Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А04-8422/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8422/2018
г. Благовещенск
28 ноября 2018 года
изготовление решения в полном объеме

27 ноября 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Сковородино (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт от 12.10.2017 № Ф.2017.43114,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности; от ответчика – ФИО3 по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Профессионал» (далее по тексту – истец, ООО «Профессионал») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации города Сковородино (далее – ответчик) о внесении изменений в муниципальный контракт от 12.10.2017 № Ф.2017.43114, изложив пункт 4.1 в следующей редакции: «Объекты недвижимости должны быть переданы Поставщиком по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью муниципального контракта (договора купли-продажи) в соответствующем техническом и санитарном состоянии, в срок не позднее 31.12.2018 года», пункт 5.4.1.1 в следующей редакции: «Поставщик обязан в срок до 31 декабря 2018 года создать объекты недвижимости и передать их по акту приема-передачи заказчику».

Исковые требования обоснованы необходимостью внесения изменений в контракт в части срока передачи объектов недвижимости в связи с введением режима чрезвычайной ситуации на территории области, невозможностью проведения работ по кладке кирпичного здания, и, как следствие, нарушением срока выполнения работ, установленного контрактом. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Определением от 07.11.2018 назначено судебное разбирательство.

Представитель истца в заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что в период с июня по август 2018 года не мог в полной мере осуществлять работы по причине большого количества осадков, при которых не рекомендуется выполнение строительных работ (кладки наружных, внутренних стен и перегородок). Истцу направлялся проект дополнительного соглашения к контракту о продлении срока до 31.12.2018. Ответчик отказал в изменении сроков выполнения работ, что послужило основанием обращения в суд. Письменно ходатайствовал об отнесении расходов по уплате госпошлины на истца в случае удовлетворения судом заявленных требований.

Представитель ответчика в заседании письменно признал исковые требования, указав об осведомленности относительно последствий признания иска.

В предварительном судебном заседании 01.11.2018 стороны представили соглашение о признании сторонами фактических обстоятельств дела от 01.11.2018.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт от 12.10.2017 № Ф.2017.431914 на приобретение в муниципальную собственность администрации города Сковородино недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из, аварийного жилищного фонда. Поставщик обязуется передать в муниципальную собственность заказчика благоустроенные жилые помещения (квартиры), соответствующие установленным требованиям технической документации: (квартиры), общей площадью 604, 4 кв.м, а заказчик обязуется принять и оплатить за него определенную в настоящем контракте цену. Информация о количественном, качественном составе, санитарном и техническом состоянии, уровне благоустройства и иных характеристиках, и требованиях к жилому помещению указаны в техническом задании (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. Перечень необходимых работ по строительству 36-квартирного дома утвержден графиком согласованным обеими сторонами и является неотъемлемой частью муниципального контракта. В соответствии с п. 4.1 контракт, объекты недвижимости должны быть переданы поставщиком по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью муниципального контракта (договора купли-продажи) в соответствующем техническом и санитарном состоянии, в срок не позднее 01.11.2018. В соответствии с п. 5.4.1.1. контракта поставщик обязан в срок до 01.11.2018 создать объекты недвижимости и передать их по акту приема-передачи заказчику. Согласно п. 8.3 контракта, изменения и дополнения контракта возможны по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту. Дополнительные соглашения к контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами.

В период с 01.06.2018 по 17.09.2018 истец неоднократно сообщал ответчику о приостановлении строительных работ на объекте «Строительство 36 квартирного трехэтажного жилого дома в <...> по заключенным муниципальным контрактам (в т.ч. по контракту от 12.10.2017 № Ф.2017.43114) в связи неблагоприятными погодными условиями (осадки в виде дождя), направляя уведомления от 01.06.2018, от 01.07.2018, от 09.07.2018, от 12.07.2018, от 17.07.2018, от 21.07.2018, от 28.07.2018, от 31.07.2018, от 07.08.2018, от 12.08.2018, от 13-15.08.2018, от 22.08.2018, 27.08.2018, от 29.08.2018, от 03.09.2018, от 06-08.09.2018, от 11.09.2018, от 17.09.2018, которые ответчиком получены зам.мера города (согласно личной росписи).

Согласно справке Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 05.07.2018 о количестве выпавших осадков по оперативным данным метеостанции г. Сковородино, сумма осадков за июнь 2018 составляет 151,7 мм при норме 81мм/мес. Сумма осадков за июль 2018 по справке Амурского ЦГМС от 08.08.2018 составляет 134,8 мм при норме 110 мм/мес.

Распоряжением и.о. губернатора Амурской области от 20.07.2018 № 88-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» установлено, что в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций, вызванных обильными осадками в виде очень сильного ливня, прошедшими на территории Амурской области, и подъемом уровня воды в реках на территориях Ивановского сельсовета Ивановского района, Путятинского и Новокиевского сельсоветов Мазановского района, Черняевского сельсовета Магдагачинского района, пгт. Архара Архаринского района, с выходом очередного циклона на территорию Амурской области и полученным штормовым предупреждением Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ "Дальневосточное УГМС" от 19.07.2018, введен режим ЧС. С 20.07.2018 на территории Амурской области ввести режим чрезвычайной ситуации. Границы территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, определить в пределах границ следующих муниципальных образований Амурской области: Архаринский, Благовещенский, Зейский, Ивановский, Константиновский, Магдагачинский, Мазановский, Свободненский, Серышевский, Сковородинский, Шимановский районы.

Письмом от 17.08.2018 ответчику предложено заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по контракту, направлен проект соглашения от 14.08.2018, подписанный руководителем истца, согласно которому срок контракта № Ф.2017.431914 предлагалось: продлить до 31.12.2018; внести изменения в п, 4.1. контракта - объекты недвижимости должны быть переданы Поставщиком по акту приема-передачи, который .является неотъемлемой частью муниципального контракта (договора купли-продажи) в соответствующем техническом и санитарном состоянии, в срок не позднее 31.12.2018, а так же в п. 5.4.1.1 контракта - поставщик обязан в срок до 31.12.2018 создать объекты недвижимости и передать их по акту приема-передачи заказчику.

Ответчик, письмом от 31.08.2018 отказал в изменении сроков выполнения работ.

Отказ ответчика явился основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, одним из существенных условий договоров данного вида по общему правилу является, в том числе, срок выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 767 ГК РФ).

Наряду с указанными общими нормами правоотношения общества и учреждения, возникшие на основании спорного контракта, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), в силу части 2 статьи 34 которого при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Контракт согласно статье 34 Закона № 44-ФЗ заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 1 статьи 95 названного закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случаях, поименованных в подпунктах 1 - 7 указанной нормы закона.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст. 450 ГК РФ).

Согласно ч. 1,2,4 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, для применения указанных норм законодательства, существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Согласно положениям ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 АПК РФ).

В заседании 07.11.2018 сторонами достигнуто соглашение по фактическим обстоятельствам дела, согласно которому ООО «Профессионал» в лице генерального директора А.Н. Мацейчука и администрация города Сковородино, в лице и.о. главы города Сковородино ФИО4, достигли соглашения о признании следующих обстоятельств, не требующих доказывания: в период с 06.2018 года по 08.08.2018 года выпало большое количество осадков, в связи с чем, распоряжением временно исполняющего обязанности губернатора Амурской области ФИО5 А. - был введен режим ЧС с 20.07.2018года. При указанных обстоятельствах - нецелесообразно выполнение строительных работ, в частности кладки наружных, внутренних стен и перегородок. При попадании влаги в цементно-песчаный раствор, он теряет прочность и заданную проектом марку, что приводит к потере качественных характеристик объекта. Приостановление строительных работ в указанный период обусловлено объективными обстоятельствами, которые стороны соглашения не могли предвидеть при заключении муниципального контракта № Ф.2017.431914 от 12 октября 2017 года. По причинам, указанным в п.п. 2.1., 2.2. настоящего соглашения, производство работ целесообразно осуществлять после завершения активной фазы выпадения осадков.

В соответствии с ч. 4 ст. 70 АПК РФ, арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях.

Доказательств, свидетельствующих о заключении сторонами соглашения по фактическим обстоятельствам дела в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд принимает заключенное сторонами соглашение по фактическим обстоятельствам дела от 01.11.2018.

Пункт 8 постановления Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» предписывает, что, исходя из положений АПК РФ другими самостоятельными результатами примирения сторон, помимо мирового соглашения, могут быть также частичный или полный отказ от иска (часть 2 статьи 49 Кодекса), его частичное или полное признание (часть 3 статьи 49 Кодекса), признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, соглашение по обстоятельствам дела (статья 70 Кодекса).

Истец представил в обоснование заявленных требований справки Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» о количестве выпавших осадков по оперативным данным метеостанции г. Сковородино, так справка от 05.07.2018 свидетельствует, что сумма осадков за июнь 2018 составляет 151,7 мм при норме 81мм/мес., согласно справке от 08.08.2018 сумма осадков за июль 2018 составляет 134,8 мм при норме 110 мм/мес., а так же распоряжение и.о. губернатора Амурской области от 20.07.2018 № 88-р о введении режима ЧС с 20.07.2018 на территории Амурской области в пределах границ следующих муниципальных образований Амурской области: Архаринский, Благовещенский, Зейский, Ивановский, Константиновский, Магдагачинский, Мазановский, Свободненский, Серышевский, Сковородинский, Шимановский районы.

Истец, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, доказал наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, а также совокупность условий, перечисленных в ст. 451 ГК РФ.

Суд, в соответствии со статьей 202 ГК РФ, признал непреодолимой силой и существенным обстоятельством, образующими необходимую совокупность условий для изменения спорных условий контракта по основаниям статьи 451 ГК РФ, факт наличия осадков с превышением норм.

Согласно статье 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (ч. 5 ст. 70 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая отсутствия возражений ответчика и признания им исковых требований, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.


В соответствии с ч. 1, 4 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Государственная пошлина по требованиям в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 6000 рублей, оплачена истцом платежным поручением от 03.10.2018 № 365. Истец ходатайствовал об отнесении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска на него, ответчик возражений не заявил.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить. Внести изменения в муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность администрации города Сковородино недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда от 12.10.2017 № Ф.2017.43114, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Профессионал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и администрацией города Сковородино (ОГРН <***>, ИНН <***>), изложив пункт 4.1 в редакции: «Объекты недвижимости должны быть переданы Поставщиком по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью муниципального контракта (договора купли-продажи) в соответствующем техническом и санитарном состоянии, в срок не позднее 31.12.2018 года», изложив пункт 5.4.1.1 в следующей редакции: «В срок до 31 декабря 2018 года создать объекты недвижимости и передать их по акту приема-передачи Заказчику».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко