Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А03-4877/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4877/2022
г. Барнаул
11 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Новоалтайска Алтайского края, г. Новоалтайск (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой», г. Барнаул (ОГРН <***>) о взыскании 208 954 руб. 01 коп. пени,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика: ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Новоалтайска Алтайского края обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой» (далее – ООО «Барнаулгазспецстрой», ответчик) о взыскании 229 502 руб. 95 коп. пени.

Исковые требования обоснованны статьями 309, 310, 329, 330, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением поставщиком срока поставки товара по муниципальному контракту №20-ЭА от 21.06.2021.

В судебном заседании истец представил суду уточненное исковое заявление о взыскании 208 954 руб. 01 коп.

Уточенный иск принят судом к производству.

По ходатайству ответчика к материалам дела приобщены дополнения к отзыву, согласно которым ответчик против удовлетворения иска возражал, полагая, что неустойка подлежит списанию на основании Постановления Правительства от 04.07.2018 №783.

Заслушав пояснения истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

21.06.2021 между Администрацией города Новоалтайска Алтайского края (заказчик) и ООО «Барнаулгазспецстрой (подрядчик) заключен муниципальный контракт №-20 ЭА на выполнение работ по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) водозаборного узла, по условиям которого подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить работу по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) водозаборного узла (далее – работа) в соответствии со сметой документацией (приложение №1 к контракту), техническим заданием (приложение №2 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение №3 к контракту). Сметой контракта (приложение №4 к контракту) в сроки, указанные в контракте, и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1 контракта).

Согласно п.3.1 цена контракта составляет 9 378 467 руб. 62 коп. Оплата выполненной по контракту работы (е результата) осуществляется заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемки выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы Кс-3 на основании представленных подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) (пункт 3.5.4 контракта).

Работы должны быть закончены в срок не позднее 31 августа 2021 года (пункт 5.1 контракта).

В связи с необходимостью изменения состава и объема работ, стороны пришли к соглашению, что подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить работу по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) водозабора узла (далее – работа) в соответствии со сметной документацией (приложение №1 к контракту, приложением №2, 3, 4, 5, 6 к дополнительному соглашению №1), техническим заданием (приложение №2 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение №3 к контракту), сметой контракта (приложение №1 к дополнительному соглашению №1) в сроки, указанные в контракте и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить результат работы и оплатить его. Цена контракта составляет 8 835 329 руб. 33 коп. (дополнительное соглашение №1 от 25.10.2021).

12.11.2021 сторонами заключено дополнительное соглашение №2, по условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить работу по техническому перевооружению (без элементов реконструкции) водозабора узла (далее – работа) в соответствии со сметной документацией (приложение №1 к контракту, приложением №2, 3, 4, 5, 6 к дополнительному соглашению №1), техническим заданием (приложение №2 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение №3 к контракту), сметой контракта (приложение №1 к дополнительному соглашению №1) в сроки, указанные в контракте и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить результат работы и оплатить его. Цена контракта составляет 8 289 856 руб. 80 коп.

Во исполнение условий контракта подрядчик выполнил работы на сумму 8 289 856 руб. 80 коп., что подтверждается актами о приемке выполненных работ №1 от 28.10.2021 на сумму 2 953 506 руб., №1 от 15.11.2021 на сумму 5 336 350 руб. 80 коп.

Нарушение подрядчиком срока выполнения работ послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Давая оценку отношениям, суд полагает, что между сторонами заключен договор подряда, к которому подлежат применению положения главы 37 Гражданского кодекса РФ, а также положения федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013г. № 44 – ФЗ.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (ст.330 ГК РФ).

Согласно пункту 9.3 контракта, в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

По условиям контракта работы должны быть выполнены в срок не позднее 31 августа 2021 года.

Согласно акту о приемке выполненных работ №1 от 28.10.2021 работы приняты заказчиком – 29.10.2021.

Согласно акту о приемке выполненных работ №1 от 15.11.2021 работы приняты заказчиком – 17.11.2021.

Истец за нарушение срока исполнения обязательств по контракту предъявил требование о взыскании пени в общем размере 208 954 руб. 01 коп.

5% от цены контракта составляют 414 492 руб. 84 коп., т.е. начисленная неустойка не превышает 5% от цены контракта.

При этом в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Указанные Правила в силу пункту 1 Правил устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5 процентов цены контракта.

С учетом цены контракта 8 289 856 руб. 80 коп., пени составят 208 954 руб. 01 коп., что не превышает 5% от цены контракта.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2021 году, подтвержденное актами приемки или иными документами (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

Акты о приемке выполненных работ подтверждают факт выполнения работ по контракту в полном объеме.

Действительно, в силу пункта 2 Правил № 783 списание пени не осуществляется по контрактам, по которым в 2015, 2016, 2020 г.г. по соглашению сторон изменены условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Из толкования вышеприведенных норм следует, что они направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам.

Соответственно, если в целях надлежащего исполнения контракта, исполнителю уже изменен по соглашению сторон срок исполнения контракта, цена контракта, объем работ, услуг, предусмотренный контрактом, то есть уже предоставлена поддержка в таком виде, то неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением контракта, не подлежит списанию.

В данном случае по условиям дополнительного соглашения произведено уменьшение цены контракта в связи с внесением изменений в проектно – сметную документацию, что подтвердила в судебном заседании представитель Администрации г. Новоалтайска.

Выполнение работ без изменения проектно – сметной документации повлекло бы некачественное выполнение работ. Кроме того, из пояснений истца следует, что в смете содержались завышенные объемы работ, которые при выходе на место проведения работ обнаружено не было.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его выполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более, чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более, чем на десять процентов.

Доказательства заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 ГК РФ, невозможностью исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств, в материалы дела не представлено.

По своей сути дополнительное соглашение является соглашением о прекращении обязательств по контракту, которым определена фактическая стоимость выполненных работ.

Иное толкование подпункта «а» пункта 2 Правил № 783 влечет нарушение целей, преследуемых при принятии Правил № 783 по финансовой поддержке поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку в противном случае, ответчик, соглашаясь внести изменение в смету в связи с наличием в последней недостатков в виде завышения объема работ, ставится в неравное положение с теми подрядчиками, которым смета была предоставлена надлежащего качества.

Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 15 октября 2021г. по делу №А46-2539/2021, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2022г.по делу №А09-3607/21, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2021г. по делу №А45-2025/21, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 марта2022г. по делу №А45-31915/21, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2021г. по делу №А03-4434/21.

Таким образом, у истца имелись все основания для списания спорной сумы неустойки.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Постановление Правительства от 04.07.2018 № 783 направленно на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом того, что неустойка подлежала списанию, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от обязанности по оплате госпошлины, оснований для ее взыскания с истца в доход федерального бюджета не имеется.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова