Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А55-2455/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

гор. Самара 01 ноября 2025 года Дело № А55-2455/2025

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в онлайн-заседании 07-21 октября 2025 года дело по заявлению ФИО1,

к Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара,

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.21 КоАП РФ,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратура Красноярского района Самарской области, - Общество с ограниченной ответственностью «СВГК», при участии в онлайн-заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 03.09.2025);

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 06.11.2024), представитель ФИО4 (доверенность от 13.02.2025),

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 09.01.2025 № 70-2/5 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.21 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 по факту нарушения ООО «СВГК» сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) жилого дома к сетям газораспределения в рамках догазификации.

2. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области обеспечить рассмотрение материалов по жалобе ФИО1 по факту нарушения ООО «СВГК» сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) жилого дома к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 04.02.2025 заявление принято к производству.

От заинтересованного лица поступил отзыв, просит оставить заявление без удовлетворения.

Определением суда от 17.03.2025 изменен процессуальный статус Прокуратуры Красноярского района Самарской области и ООО «СВГК», привлечены в качестве третьих

лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, исключены из числа заинтересованных лиц.

От ООО «СВГК» поступил отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении заявления.

Управлением 03.10.2025 через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» направлено ходатайство о предоставлении возможности принятия участия в судебном заседании путем онлайн-заседания в порядке ст. 153.2, 159 АПК РФ.

Судом 07.10.2025 удовлетворено ходатайство УФАС по Самарской области.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 07.10.2025 ввиду невозможности явки представителя.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, уважительные причины, необходимые для отложения рассмотрения заявления, предусмотренные статьей 158 АПК РФ, отсутствуют.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

Поскольку представленные в дело документы позволяют принять судебный акт в данном заседании, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что отложение судебного заседания приведет к необоснованному затягиванию судебного разбирательства и в соответствии с положениями статей 158, 159 АПК РФ отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по рассмотрению заявления объявлял перерыв до 21.10.2025.

После перерыва от заявителя поступили дополнительные документы. От Управления поступили письменные объяснения. Третьим лицом ООО «СВГК» представлены дополнительные пояснения по делу.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области возражали по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Иные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о начавшемся по делу судебном процессе.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет». При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, арбитражный суд не находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 направила заявку региональному оператору и 30.12.2022 г. между ней и ООО «СВГК» заключен договор N УPА042640 о подключении (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по адресу:

Самарская область, Красноярский р-н, ДНТ «Березовая грива1», уч. 229.

В соответствии с п. 1 договора исполнитель ООО «СВГК» принял на себя обязательство осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, а Единый оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Внесение платы за подключение (пункты 13 договора), указанной в п. 12 договора осуществляется заявителем в следующем порядке: 50 %, что составляет 44 568 руб. 35 коп. вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора о подключении, 50%, что составляет 44 568 руб. 35 коп. вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологического присоединения). Обязательства по оплате договора исполнены.

12.12.2023 года между ФИО1 и ООО «СВГК» заключено дополнительное соглашение к договору № УPА042640 от 30.12.2022 года о подключении (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации, которым стороны изменили условие договора о размере платы за подключение (технологическое присоединение).

Согласно п. 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 1 год и 7 месяцев со дня заключения договора. С учетом этого последний день исполнения договора исполнителем - 30.07.2024 г.

Порядок подключения (технологического газоиспользующего оборудования) потребителей к сети определен Правилами подключения.

Согласно пункту 49 Правил подключения, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации определены разделом VII Правил подключения.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров.

По состоянию на 03.12.2024 г. обязательства ответчиком не выполнены, технологическое присоединение к сети газораспределения и подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения не произведены.

Усматривая нарушение своих прав, заявитель обратилась с жалобой в УФАС Самарской области, Прокуратуру Самарской области на действия ООО «СВГК» как субъекта естественной монополии, осуществляющего свою деятельность в сфере подключения и транспортировки газа по газопроводам.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя УФАС Самарской области в обжалуемом определении не усмотрело наличие состава административного правонарушения по ст.9.21 КоАП РФ, в связи с чем отказал заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с отказом уполномоченного органа, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд изучив материалы дела пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Договор № УРА042640 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации заключен ООО «СВГК» с ФИО1 30.12.2022г.

Срок выполнения мероприятий по подключению домовладения определен в пункте 3 договора 1 год 7 месяцев со дня заключения договора.

Вместе с тем, указанный срок не соответствует пунктам 122, 123 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547.

В силу части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Закон о газоснабжении, регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям относит к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть вторая статьи 8).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением N 1547 утвердило Правила, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (абзац первый пункта 1).

Нормативный правовой акт размещен 17 сентября 2021 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru), опубликован 20 сентября 2021 г. в Собрании законодательства Российской Федераций, N 38, ст. 6641.

Таким образом, на момент заключения ООО «СВГК» с ФИО1 договора № УРА042640 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации действовали Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила подключения).

Факт неправомерного указания срока выполнения мероприятий в договоре относится к моменту его заключения, а статья 4.5 КоАП РФ не предусматривает возможность привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент заключения договора в региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2022 -

2031 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Самарской области от 16.08.2022 N 470-р, домовладение ФИО1 не было включено.

Вместе с тем, жалоба ФИО1 поступила в Самарское УФАС России 09.12.2024г. вх. № 18774/24.

На момент рассмотрения жалобы в региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Самарской области на 2022 - 2031 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Самарской области от 16.08.2022 N 470-р, включено мероприятие с кодом 63-22-801-000089, указанное в выданных ФИО1 технических условиях № УРА042640 от 30.12.2022г.

56

2 Строительство сети газораспределения в муниципальном районе Волжский. Газопроводы для газификации массива СДТ «Березовая Грива-1», уч. 364

14

63-22-801-000089

12.2025

Также мероприятие по подключению домовладения ФИО1 было уже

предусмотрено в пообъектном плане-графике догазификации региональной программы, утвержденной Распоряжением Правительства Самарской области от 16.08.2022 N 470-р, сроком - декабрь 2025г.:

66

1 м.р. Красноярский

пгт

Волжский

Березовая Грива-1

Строител

ьство газопровода-ввода

63-24-801-001879

ДНТ

«Березовая Грива-уч. 229

Таким образом, на момент обращения с жалобой Заявителя в антимонопольный орган,

так как подключение осуществляется по программе газификации установлено, что срок подключения не наступил.

Следовательно, отсутствовали основания для принятия мер антимонопольным органом.

Сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определены пунктами 121-123 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила подключения).

Согласно пункту 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно пункту 123 Правил подключения в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и в рамках настоящего 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров. В технических условиях указана протяженность - 329м.

Согласно пункту 123 Правил подключения для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Таким образом, установлено, что срок подключения до 18.07.2026 г.

Согласно пункту 3 Правил N 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) с единым оператором газификации (региональным оператором газификации). Пунктом 7 Правил N 903 установлено, что программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Из пунктов 6(2), 6(5) и 6(6) Правил N 903 следует, что формирование сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации осуществляется, в том числе на основании предложений газораспределительной организации; сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом предложений об изменении программы газификации, направляемых газораспределительными организациями.

В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения, в соответствии с пунктом 122 Правил N 1547.

Согласно пункту 123 Правил подключения для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Продление срока выполнения мероприятий по подключению объекта ответчика к сети газораспределения - до декабря 2025 г. соответствуют требованиям закона, поскольку после заключения договора существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении, при этом данные обстоятельства - изменение сроков программы газификации являются существенными и в силу специфики правового регулирования порядка осуществления газификации и определения условий соответствующих договоров, являются обязательными для сторон договора.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области является законным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования не

подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.21 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Агеева В.В.