Постановление от 27 января 2020 г. по делу № А60-27029/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9805/19

Екатеринбург

27 января 2020 г.


Дело № А60-27029/2019


Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Жаворонкова Д. В.,

рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "РН-ТРАНС" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.07.2019 по делу № А60-27029/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по тому же делу по заявлению АО "РН-ТРАНС" (ИНН: 6330017677, ОГРН: 1026303117092) к Уральскому управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании постановления

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения сторон.

Акционерное общество "РН-Транс" (далее - АО "РН-Транс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Уральское УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) от 30.04.2019 N 11564/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 26.07.2019, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что событие правонарушения и вина заявителя в совершении правонарушения не доказаны,

Согласно положениям части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения упомянутой жалобы не установлено.

Как следует из судебных актов, административным органом на основании распоряжения от 18.03.2019 N 160р проведено служебное расследование по факту нарушения правил перевозки опасных веществ, негабаритных и тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте.

По результатам расследования в отношении АО "РН-Транс" составлен протокол от 15.04.2019 об административном правонарушении N 11564/19 и 30.04.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания N 11564/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, АО "РН-Транс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора не усмотрели оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отказали заявителю в удовлетворении требований.

Выводы судов законны и обоснованы.

На основании части 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определено, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона N 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и их права, обязанности и ответственность регламентированы положениями Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Закон N 18-ФЗ).

В ст. 2 Закона N 18-ФЗ дано понятие термина "опасный груз", согласно которому это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно абз. 3 ст. 20 Закона N 18-ФЗ подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами.

Перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн (абз. 4 ст. 20 Закона N 18-ФЗ).

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 N 30 "О некоторых вопросах практики применения Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации", разъяснено, что согласно ст. 20 Закона N 18-ФЗ обязанность по проверке технической исправности котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн перед наливом возложена на грузоотправителя.

В соответствии с Алфавитным указателем опасных грузов, допущенных к перевозке железнодорожным транспортом (Приложение 2) Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества (протокол от 05.04.1996 N 15), груз "Бензин газовый, стабильный" является опасным грузом.

Порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества установлен Правилами N 50, которые являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей (пункт 1.1 Правил N 50).

Согласно пункту 3.1.1 названных Правил перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа.

Абзацем 7 пункта 2.1.20 Правил перевозки установлено, что техническое состояние и пригодность под перевозку опасных грузов кузовов специализированных вагонов, а также их арматуры и оборудования определяет грузоотправитель.

В соответствии с пунктом 3.2.23 Правил перевозки по окончании налива грузоотправитель обязан, среди прочего, герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек.

Как установлено судами, 16.03.2019 в 22 час. 45 мин. при проведении коммерческого осмотра поезда N 2955 (индекс 7979 494 7904), прибывшего на железнодорожную станцию Войновка 16.03.2019 в 22 час. 32 мин., на 6 пути парка "А" приемщиками поездов Горшковой Л.В., Колесниковой Н.Ю., выявлено проливание опасного груза "ГАЗОЛИН (Бензин газовый, стабильный)" у вагона N 51593119 через нижний сливной прибор цистерны интенсивностью 75 капель в минуту. При проведении технического осмотра вагона N 51593119 осмотрщиками-ремонтниками вагонов ВЧДЭ-19 Слинкиным А.Н., Черным А.Г. обнаружено, что предохранительная крышка - заглушка нижнего сливного прибора открыта, прижимной винт отсутствует. В 22 час. 45 мин. информация передана маневровому диспетчеру Галимовой О.С., которая в свою очередь, оповестила в соответствии с требованиями "Схемы прохождения информации и порядке действий ДДС; взаимодействия органов управления, должностных лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций на станции Войновка". Дальнейшее следование вагона N 51593119 угрожало безопасности движения поездов, в связи с чем вагон был отцеплен для устранения причины пролива груза.

Составлен акт общей формы ГУ-23ВЦ N 7904-5-12/ 1381 от 16.03.2019.

16.03.2019 в 23 час. 30 мин. ДГПРУ Ермолиным А.Ю. для ликвидации аварийной ситуации с опасным грузом вызваны специалисты АО "ЦАСЭО". 17.03.2019 в 00 час. 40 мин. прибыл представитель Тюменского территориального подразделения Свердловского центра ЭКОСПАС - филиала АО "ЦАСЭО" Яку нов Р.М. (командир АСО) для проведения рекогносцировки на месте.

17.03.2019 в 1 час. 10 мин. вагон N 51593119 подан на специализированный путь для работы с опасным грузом на железнодорожной станции Войновка. Для сбора проливающегося продукта установлена пластиковая емкость. До прибытия специалистов профессионального аварийно - спасательного формирования АО "ЦАСЭО" и принятия решения о дальнейшем следовании груза, вагон N 51593119 сдан под непрерывную охрану стрелку ВОХР железнодорожной станции Войновка Кукееву Б.

17.03.2019 в 3 час. 00 мин. для перелива груза из вагона N 51593119 подан технически исправный вагон N 51067668.

17.03.2019 в 4 час. 05 мин. на станцию прибыли специалисты Курганского территориального подразделения Свердловского центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО". Из-за наличия технической неисправности сливного прибора цистерны N 51593119 принято решение о перегрузе опасного груза из вагона N 51593119 в технически исправный порожний вагон N 51067668. С вагона N 51593119 снято исправное 3ПУ "Спрут-777" N РЖД А2727176, соответствует перевозочному документу от 14.03.2019 отправка N ЭЖ478463. С вагона N 51067668 снято исправное ЗПУ "Спрут-777" N РЖД А6301950 соответствует перевозочному документу от 16.03.2019 отправка N ЭЖ504280.

17.03.2019 в 4 час. 30 мин. специалисты прибывшего профессионального аварийно-спасательного формирования АО "ЦАСЭО" приступили к перекачке груза из вагона N 51593119 в вагон N 51067668.

17.03.2019 в 8 час. 20 мин. перелив груза закончен. На вагон N 51067688 наложено исправное ЗПУ "ОХРА-1" N РЖД К 5233722. На вагон N 51593119 наложено исправное ЗПУ "ОХРА-1" N РЖД К 5233724.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что причиной течи из выгона N 51593119 явилось негерметичное закрытие крышки нижнего сливного прибора и отсутствие прижимного винта.

Названные обстоятельства, свидетельствуют о том, что грузоотправителем (АО "РН-Транс") допущены нарушения установленных требований и правил перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что обществом предпринимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, регламентирующих правила перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте, а также наличия обстоятельств, подтверждающих объективную невозможность их исполнения, в материалах дела не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, в жалобе обществом не приведено.

Судом кассационной инстанции таковые нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.07.2019 по делу № А60-27029/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "РН-ТРАНС" – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья Д.В. Жаворонков