Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А01-2492/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2492/2017
г. Майкоп
29 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-2492/2017 по исковому заявлению прокурора Республики Адыгея в интересах муниципального образования Джиджихабльского сельского поселения к муниципальному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства» Теучежского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, ул. Кубанская, д. 10), администрации муниципального образованию «Джиджихабльское сельское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Теучежский район, а. Джиджихабль, ул. Красная, д.38) о признании недействительным договора № 07-09-03 от 11.01.2016 г. и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя – ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

установил:

20.10.2017 г. прокурор Республики Адыгея обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением в интересах муниципального образования Джиджихабльского сельского поселения к муниципальному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства» Теучежского района, администрации муниципального образованию «Джиджихабльское сельское поселение» о признании недействительным договора № 07-09-03 от 11.01.2016 г. о передаче в аренду объектов водоснабжения, являющихся муниципальной собственностью МО «Джиджихабльское сельское поселение» и применении последствий недействительности сделки,

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.10.2017 г. указанное исковое заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.11.2017 г. рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 19.12.2017 г.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.12.2017 г.

Лица, участвующие в деле, после объявленного перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 156 АПК РФ суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд в порядке указанной статьи рассмотрел дело в судебном заседании в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 11.01.2016 г. между администрацией муниципального образованию «Джиджихабльское сельское поселение» (арендодатель) и муниципальным предприятием «Жилищно-коммунального хозяйства» Теучежского района (арендатор) заключен договор № 07-09-03 о передаче в аренду объектов водоснабжения, являющихся муниципальной собственностью МО «Джиджихабльское сельское поселение» (далее - договор).

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование имущество, согласно перечню, указанному в Приложении № 1. Арендатору в составе имущества передаются оборудование и другие основные средства, связанные с использованием имущества в целях добычи, транспортировки и реализации воды для хозяйственно-питьевого назначения.

Согласно акту приема передачи объектов водоснабжения от 11.01.2016 г. администрация муниципального образованию «Джиджихабльское сельское поселение» передало, а муниципальное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» Теучежского района приняло следующее имущество: водопроводная сеть а. Джиджихабль 2004 г., протяженностью 14 км; водопроводная сеть х. Городской 1999 г., протяженностью 4,8 км; водопроводная сеть а. Тауйхабль 1970 г., протяженностью 5 км; водопроводная сеть а. Кунчукохабль 2004 г., протяженностью 7,5 км; водозаборное сооружение а. Джиджихабль 2004 г., скважина № 79757; водозаборное сооружение а. Тауйхабль 1992 г., скважина № Д-18/42/2; водозаборное сооружение х. Городской 1998 г., скважина № Р-1; водозаборное сооружение а. Кунчукохабль 2004 г., скважина № 79129; водозаборное сооружение а. Джиджихабль 1980 г., скважина № 6076; водозаборное сооружение а. Тауйхабль 1970 г., скважина № 3437; водозаборное сооружение а. Кунчукохабль 1966 г., скважина № 2636.

Согласно акту о передаче и принятии имущества от 14.10.2008 г. на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.09.2008 г. № 344 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Теучежский район» и вновь образованными поселениями в его составе» администрация муниципального образования «Теучежский район» передало в муниципальную собственность муниципального образования «Джиджихабльское сельское поселение» имущество, которое передано по оспариваемому в рамках настоящего дела договору.

Заявитель, полагая, что муниципальное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» Теучежского района осуществляет деятельность по использованию объектов водоснабжения, относящихся к муниципальной собственности, в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации, обратился с иском о признании договора недействительным.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований и исками о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты (статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По договору аренды централизованных систем и (или) объектов, арендодатель обязуется предоставить арендатору такие системы, отдельные объекты таких систем за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование (часть 1 статья 41.2 Федерального закона от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества.

В соответствии частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу; государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; государственным и муниципальным учреждениям.

Из указанной нормы следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих только передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями (аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-КГ17-4054 от 31.07.2017 г.).

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Из материалов дела следует, что договор № 07-09-03 о передаче в аренду объектов водоснабжения, являющихся муниципальной собственностью МО «Джиджихабльское сельское поселение» от 11.01.2016 г. заключен без проведения оценки и проведения конкурса или аукциона на право его заключения.

Согласно объяснению главы муниципального образованию «Джиджихабльское сельское поселение» договор заключен на основании договоренности, при предоставлении имущества какие-либо конкурсные процедуры не проводились, оценка имущества также не проводилась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образованию «Джиджихабльское сельское поселение» при осуществлении функции связанной с распоряжением муниципальным имуществом, нарушены требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (передача имущества арендаторам без проведения каких-либо конкурсных процедур), а также статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, муниципальное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» Теучежского района осуществляет деятельность по использованию объектов водоснабжения, относящихся к муниципальной собственности, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на указанные объекты недвижимости.

Предоставление органами местного самоуправления преференций в виде предоставления муниципального недвижимого имущества без проведения конкурсных процедур отдельным хозяйствующим субъектам ограничивает свободный доступ субъектов предпринимательской деятельности к использованию муниципального имущества.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь вышеназванными нормами материального права, суд считает, что исковые требования о признании недействительным договора аренды № 07-09-03 от 11.01.2016 г., в силу статьи 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, не соответствующей требованиям закона и к нему должны быть применены последствия недействительности ничтожной сделки, путем возврата переданного по нему имущества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным договор № 07-09-03 от 11.01.2016 г. о передаче в аренду объектов водоснабжения, являющихся муниципальной собственностью МО «Джиджихабльское сельское поселение», заключенный между администрацией муниципального образованию «Джиджихабльское сельское поселение» и муниципальным предприятием «Жилищно-коммунального хозяйства» Теучежского района.

Обязать муниципальное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства» Теучежского района передать по акту приема передачи администрации муниципального образованию «Джиджихабльское сельское поселение» в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу следующее имущество: водопроводная сеть а. Джиджихабль 2004 г., протяженностью 14 км; водопроводная сеть х. Городской 1999 г., протяженностью 4,8 км; водопроводная сеть а. Тауйхабль 1970 г., протяженностью 5 км; водопроводная сеть а. Кунчукохабль 2004 г., протяженностью 7,5 км; водозаборное сооружение а. Джиджихабль 2004 г., скважина № 79757; водозаборное сооружение а. Тауйхабль 1992 г., скважина № Д-18/42/2; водозаборное сооружение х. Городской 1998 г., скважина № Р-1; водозаборное сооружение а. Кунчукохабль 2004 г., скважина № 79129; водозаборное сооружение а. Джиджихабль 1980 г., скважина № 6076; водозаборное сооружение а. Тауйхабль 1970 г., скважина № 3437; водозаборное сооружение а. Кунчукохабль 1966 г., скважина № 2636.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Парасюк Е.А.