Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А68-8433/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8433/2020

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7107516785, ОГРН10907154013461) к обществу с ограниченной ответственностью «Щекинская ГРЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.10.2020, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.07.2020,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Приокское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Щекинская ГРЭС» (далее также – общество, ООО «Щекинская ГРЭС») к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик представил возражения на заявление, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений со стороны заявителя, ответчика, перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления деятельности Приокского управления Росприроднадзора по анализу поступающей от предприятий (организаций) информации об осуществлении хозяйственной деятельности и соблюдения требований природоохранного законодательства государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Тульской области в действиях ООО «Щекинская ГРЭС» обнаружены данные, указывающие на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), выразившиеся в следующем.

ООО «Щекинская ГРЭС» осуществляет размещение отходов производства на объекте размещения отходов - золоотвале №2 общей площадью 196 га, расположенном по адресу: Тульская обл., Щекинский р-н, д. Городна, эксплуатируемом с 1974 года.

Вместимость объекта составляет 28200000 м3 или 23500000 т, по состоянию на 01.07.2020 на объекте размещено всего 19167933,622 т отходов, в том числе IV класса - 412,0 т.

На территории шламонакопителя размещаются следующие виды отходов: код по ФККО 6 11 400 02 20 5 - золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, 6 12101 11 39 4 - осадок осветления природной воды при обработке коагулянтом на основе сульфата алюминия, 6 18126 21 31 4 - воды промывки котельно-теплового оборудования, нейтрализованные гидроксидом натрия, 7 23 101 01 39 4 - осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

Управлением установлено, что ООО «Щекинская ГРЭС» осуществляет деятельность в области обращения с отходами IV класса опасности (размещение отходов), для чего требуется лицензия, которая предприятию не выдавалась.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом Приокского управления Росприроднадзора в отношении ООО «Щекинская ГРЭС» был составлен протокол об административном правонарушении № 71-02-341/2020 от 05.08.2020, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Приокским управлением Росприроднадзора были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций, что закреплено в части 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности согласно Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062.

Как следует из материалов дела, ООО «Щекинская ГРЭС» осуществляет размещение отходов производства на объекте размещения отходов - золоотвале №2 общей площадью 196 га, расположенном по адресу: Тульская обл., Щекинский р-н, д. Городна, эксплуатируемом с 1974 года.

Вместимость объекта составляет 28200000 м3 или 23500000 т, по состоянию на 01.07.2020 на объекте размещено всего 19167933,622 т отходов, в том числе IV класса - 412,0 т.

Управление пришло к выводу о том, что ООО «Щекинская ГРЭС» осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии на деятельность по размещению отходов IV класса опасности.

Из протокола об административном правонарушении от 05.08.2020 №71-02-341/2020 следует, что Управлением время и дата совершения ООО «Щекинская ГРЭС» административного правонарушения установлено в 16 ч. 00 мин. 22.06.2020.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемой по делу ситуации исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок привлечения общества к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с 22.06.2020 и, соответственно, указанный срок истек 22.09.2020. За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, заявление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении ООО «Щекинская ГРЭС» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Щекинская ГРЭС» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова