Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А76-7949/2024

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-7949/2024
17 июня 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Марининой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области  о признании недействительным решения от 21.12.2023 №740223400059004 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №183 от 24.01.2024 г., паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность №33/34 от 19.01.2024 г., паспорт;  



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – заявитель, страхователь, Управление Росреестра по Челябинской области) 04.03.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, ОСФР по Челябинской области, Фонд) о признании незаконным решения от 21.12.2023 №740223400059004 о привлечении к ответственности за нарушение срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения выплаты страхового обеспечения.

В обоснование заявления страхователь ссылается, что представил в Фонд в установленные срок все необходимые сведения, при этом отсутствие ответа на электронный запрос о редактировании сведений (проактивный процесс) не образуют состава рассматриваемого правонарушения.

В отзыве Фонд отклонил доводы заявления со ссылкой на нарушение срока представления сведений, необходимых для выплаты пособия застрахованному лицу.

Как следует из материалов дела, 21.12.2023  заместителем начальника управления отделения Фонда пенсионного    и    социального    страхования    Российской    Федерации   по Челябинской области (далее - страховщик) ФИО3 вынесено решение №   740223400059004   о   привлечении   Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по    Челябинской    к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.  15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из решения, основанием для его принятия послужило нарушение Управлением предусмотренного ч. 11 ст. 13 Закона № 255-ФЗ срока представления сведений, необходимых для назначения ежемесячного пособия по угоду за ребенком по заявлению от 03.08.2023.

Считая, что решение Фонда от 21.12.2023 №740223400059004 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе условия назначения и выплаты территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) пособий по обязательному социальному страхованию регулируются нормами Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда, а также за счет средств страхователя в установленных случаях.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) застрахованными являются лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, к числу которых отнесены граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно ст. 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством РФ

01 января 2022 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010, которым утверждены правила получения ФСС сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила).

В силу пункта 3 данных Правил назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно пункту 5 Правил при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Согласно пункту 6 Правил застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия (далее - сведения о застрахованном лице), по форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении.

Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица.

В силу пункта 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В соответствии с ч. 11 ст. 13 Закона № 255-ФЗ страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок. не. позднее .трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если иное не установлено настоящей статьей.

Перечень  предоставляема. страховщику сведений и  порядок их

предоставления установлен пунктами 35, 36 Правил.

В соответствии с ц. 3.5 Правил в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений, страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:

а)  сведения о дате начала и дате окончания отпуска по уходу за ребенком;                     

б) сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица;

в)  сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня).

В соответствии с п. 36 Правил в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений, страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком по запросу страховщика в объеме, указанном в таком запросе, направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:

а)   сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей^ с разбивкой по годам расчетного периода;

б) сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий;

в) сведения о количестве календарных дней, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в . соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не начислялись, в расчетном периоде у данного страхователя и  (или) у другого страхователя- (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей).

На основании ч. 8. ст. 13 Закона № 255-ФЗ и абз. 2 п. 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика (СЭДО).

В ответ на заявление Управления Росреестра по Челябинской области от 01.08.2023 о выплате пособия по уходу за ребенком ФИО4 посредством раздела СЭДО «информация о жизненных событиях» созданы проактивные процессы 189088908 и 189088809 для направления страховщику сведений, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за детьми ФИО5

03.08.2023 на основании заявления ФИО5 Управлением был издан приказ о предоставлении отпуска по уходу за детьми ФИО5 от 03.08.2023 № 496-к-л/с, и страховщику по проактивным процессам 189088908 и 189088809 были направлены необходимые для назначения пособия сведения, предусмотренные пунктами 35,36 Правил.

06.08.2023 страховщиком в разделе СЭДО «запросы недостающих сведений» по проактивным процессам 189088908 и 189088809 были созданы запросы подтверждения данных у страхователя, на которые Управление должно было направить ответ в течение 3-х рабочих дней.

Страхователь не направил ответ на запрос недостающих сведений в течение одного календарного месяца с даты направления запроса недостающих сведений.

В случае положительного результата обработки инициации запускается проактивный процесс, в рамках которого ОСФР по Челябинской области собирает полный набор сведений и направляет страхователю запрос недостающих сведений (100 тип сообщения СЭДО). Страхователь подтверждает/отклоняет или корректирует собранные данные по страховому случаю в ответном сообщении (109 тип сообщения СЭДО).

ОСФР по Челябинской области информирует страхователя о результате полученного ответа (105 тип сообщения СЭДО). По итогам формируется реестр сведений для назначения и выплаты пособий.

Таким образом, после создания проактивного процесса страхователь по запросу страховщика в объеме, указанном в таком запросе, направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком:   сведения   о   суммах   выплат   и   иных   вознаграждений   в   пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов; сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий; сведения о количестве календарных дней, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы.

Данный порядок установлен п.36 Правил №2010, а также Спецификацией сообщений Функционального компонента «Проактивное назначение страхового обеспечения и прямые выплаты», размещенной https://lk.fss.ru//mchd.html.

Обязанность направления страхователем ответа на запрос страховщика установлена п.36. Правил №2010, в силу которого страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком по запросу страховщика в объеме, указанном в таком запросе, направляет в территориальный орган страховщика по месту   регистрации   страхователя  необходимые   для   назначения   и   выплаты ежемесячного   пособия   по   уходу;  за   ребенком   и   подписанные   усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как следует из проактивных процессов № 189088908, №189088809:

-  01.08.2023  созданы процессы на основе информирования  о жизненной ситуации (назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком). Указанные процессы   переведены   в   статус «приостановлен» поскольку не-наступил день начала отпуска по уходу за ребенком (06.03.2023);

-   06.08.2023 настал день начала страхового случая, страхователю в силу положений п. 36 Правил №2010 направлен для подтверждения выплаты по процессу запрос Страхователю (работодателю) на проверку, подтверждение, корректировку сведений (сообщение 100 типа СЭДО);

- в срок, установленный ч.11 ст. 13 Закона №255-ФЗ, п.36 Правил №2010 ответ страхователя, не получен, в связи с чем пособие в рамках данных процессов не назначено.

12.09.2023 Управлением ввиду закрытия проактивных процессов 189088908 и 189088809 были созданы проактивные процессы 195324991 и 195325141 и повторно направлены сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за детьми ФИО5, предусмотренные пунктами 35, 36 Правил.

После чего Управлением страховщику были предоставлены недостающие сведения.

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших  вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Таким образом, учитывая, что Управлением несвоевременно размещены сведения в электронной системе документооборота СЭДО в ответ на направленный для подтверждения выплаты по процессу запрос Страхователю (работодателю) на проверку, подтверждение, корректировку сведений (сообщение 100 типа СЭДО), что повлекло несвоевременную выплату пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу, в действиях Управляения имеется состав правонарушения, установленный  ч. 3 ст.  15.2 Федерального закона от 29.12.2006 Закона № 255-ФЗ, в связи с чем заявитель правомерно привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

При таких обстоятельствах заявление Управления подлежит отклонению.

По правилам части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.  


Судья                                                                                 А.В. Архипова