Постановление от 22 марта 2023 г. по делу № А51-3526/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-623/2023
22 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: М.А. Басос, А.И. Михайловой

при участии:

от акционерного общества «Дальзавод-Терминал»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 16.01.2021;

от Владивостокской таможни: ФИО2, представитель по доверенности от 10.08.2022 № 96; ФИО3, представитель по доверенности от 17.02.2022 № 33; ФИО4, представитель по доверенности от 16.12.2022 № 200;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Дальзавод-Терминал»

на решение от 31.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2022

по делу № А51-3526/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Дальзавод-Терминал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690001, <...>)

к Владивостокской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690003, <...>)

о признании незаконными решений

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальзавод-Терминал» (далее - общество, АО «Дальзавод-Терминал») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган) об отказе в выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, <...>, изложенных в письмах от 29.12.2021 № 17-43/51031, от 21.01.2022 № 17-43/02012, от 07.02.2022 № 17-34/04683, от 22.02.2022 № 17-34/06840, как не соответствующих Федеральному закону от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Условиям и порядку выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, определенным в Приложении № 4 к приказу Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444.


В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общество просило обязать таможню принять решение о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, <...>, не позднее 10 рабочих дней после вынесения решения суда.


Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2022, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.


Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, АО «Дальзавод-Терминал» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы полагает, что судами допущено неправильное применение норм материального права, нарушены нормы процессуального права, выводы судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.


Заявитель жалобы считает ошибочным вывод судов о том, что обществом не обеспечена возможность проведения таможенного контроля в отношении товаров в предполагаемом месте таможенного контроля. Ссылаясь на осуществление в непрерывном режиме фактического таможенного контроля в отношении контейнеров, указанных в судебных актах, приводит доводы о проведении на момент подачи кассационной жалобы таможенных досмотров в отношении товаров, размещенных в 121 контейнере. Настаивает на том, что на территории постоянной зоны таможенного контроля обществом обеспечена возможность проведения таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения. Обращает внимание на то, что обжалуемые ненормативные акты таможни препятствуют осуществлению обществом хозяйственной деятельности, влекут причинение существенного вреда как заявителю, так и неопределенному кругу лиц, заинтересованных в осуществлении внешнеэкономической деятельности.


В отзыве на кассационную жалобу таможня заявила о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


В заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы, изложенные в жалобе, поддержал, представители таможни просили жалобу отклонить.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и отзыва, исследовав материалы, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отменены или изменения принятых по делу судебных актов не нашел.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что приказом Владивостокской таможни от 11.10.2019 № 865 создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Владивосток, которая расположена, в том числе на участке территории, используемой АО «Дальзавод-Терминал», по адресу: <...>.


Из материалов дела следует, что общество 16.12.2021, 30.12.2021, 24.01.2022, 08.02.2022 обращалось во Владивостокскую таможню с заявлениями исх. № №300, 316, 18, 29, поданными в виде электронного документа, о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, <...>.


Письмами от 29.12.2021 № 17-43/51031, 21.01.2022 № 17-43/02012 от 07.02.2022 № 17-34/04683 22.02.2022 № 17-34/06840 Владивостокской таможней приняты решения об отказе в выдаче разрешений на основании пункта 13 Условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 (Приложение № 4) (далее- Порядок № 444) .


Не согласившись с решениями таможенного органа, изложенными в письмах от 29.12.2021, 21.01.2022, 07.02.2022, 22.02.2022, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы АО «Дальзавод-Терминал» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.


Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды правомерно исходили из следующего.


Пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) предусмотрено, что содержание временного хранения товаров, сроки их временного хранения, права и обязанности лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, помещаемых на временное хранение, и их представителей установлены соответственно статьями 98, 100 и 101 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).


Согласно статье 99 ТК ЕАЭС местом временного хранения товаров является, в том числе место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта (пункт 6 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ).


Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период) (часть 3 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ).

Частью 7 статьи 91 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, устанавливает порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и в иные места временного хранения, а также при хранении и выдаче товаров.


Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержден Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444. Условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах приведены в Приложении № 4 с данному порядку.


Согласно подпункту 2 пункта 2 Приложения № 4 Порядка № 444 к иным местам временного хранения, в отношении которых применяются положения приведенного Порядка, относится место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.


Пунктом 5 Приложения № 4 Порядка № 444 определено, что разрешение на временное хранение товаров в иных местах выдается на основании обращения заинтересованного лица.


Условия, при наличии которых допускается выдача разрешения на временное хранение товаров в месте временного хранения, приведены в пункте 7 Приложения № 4 Порядка № 444.


Одним из таких условий является обеспечение возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения товаров (подпункт 2 пункта 7 Приложения № 4 Порядка № 444).


При несоблюдении условий, установленных пунктом 7 Приложения № 4 Порядка № 444, и (или) непредставлении документов и сведений, предусмотренных пунктами 8 и 9 данного Порядка, либо представлении таких документов, содержащих исправления, нечитаемых или незаверенных копий таких документов, таможня (таможенный пост) отказывает в выдаче разрешения (пункт 13 Приложения № 4 Порядка № 444).


Суды первой и апелляционной инстанций, проверяя соответствие обжалуемых обществом решений таможенного органа требованиям таможенного законодательства, установили, что общество 16.12.2021, 30.12.2021, 24.01.2022, 08.02.2022 обращалось во Владивостокскую таможню с заявлениями о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения в порядке, предусмотренном пунктом 5 Порядка № 444.


Таможенным органом в соответствии с пунктом 3 статьи 330 ТК ЕАЭС в присутствии представителей АО «Дальзавод-Терминал» в целях рассмотрения указанных заявлений 21.12.2021, 20.01.2022, 07.02.2022, 21.02.2022 проведены таможенные осмотры помещений и территорий (акты осмотра помещений и территорий от 21.12.2021 № 38, от 07.02.2022 № 10, от 21.02.2022 № 11), в ходе которых выявлено 22 несоответствия условиям выдачи генерального разрешения на временное хранение товаров в ином месте, где осуществляется хранение товаров в контейнерах.


На основании имеющихся в материалах дела доказательств судами выявлено, что на территории АО «Дальзавод-Терминал» в период проверки находилось 254 контейнера, в отношении более чем 190 контейнеров обществом не выполнены требования таможни о предъявлении товаров для применения форм фактического таможенного контроля. Кроме того, таможней с февраля 2021 года выставлено в адрес заявителя более 1 000 требований о предъявлении товаров, которые обществом не исполнены.


Проверяя наличие возможности проведения в отношении товаров, находящихся на территории общества, таможенного контроля в предполагаемом заявителем месте временного хранения, суды установили, что на данной территории имеются два места, на которых согласно заявлениям о выдаче генерального разрешения на временное хранение предполагается проведение таможенного досмотра товаров: крытый досмотровый модуль (обозначение «Вкр» на плане-схеме районирования) размерами 10 м * 8,5 м (площадью 85 кв.м). и открытая площадка (обозначение «В» на план-схема районирования).


При этом размеры крытого досмотрового модуля позволяют производить одновременный досмотр товаров, размещенных не более чем в 1-2 контейнерах. Открытая площадка не имеет стационарных, недвижимых, устойчивых к сильным порывам ветра объектов инфраструктуры (стационарные навесы, крытые помещения и т.п.) для проведения таможенного досмотра при неблагоприятных погодных условиях. В пределах данной площадки установлены две надувные не отапливаемые конструкции (палатки пневмокаркасные типа «Павильон»). Внутренняя площадь каждой палатки составляет 120 кв.м, что позволяет одномоментно досматривать товары из 1-3 контейнеров. АО «Дальзавод - Терминал» ведется постепенное предъявление товаров путём одновременного выставления не более 7 контейнеров.


В период неблагоприятных погодных условий фактический таможенный контроль проводится только в досмотровом модуле, который позволяет проводить одномоментно не более 1-2 форм фактического таможенного контроля.


Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что с учетом сроков предъявления обществом товаров проведение фактического контроля в отношении 194 контейнеров займет не менее 7-12 месяцев, суды признали подтвержденным довод таможенного органа о том, что в нарушение подпункта 2 пункта 7 Приложения № 2 Порядка № 444 обществом не обеспечена возможность проведения таможенного контроля в отношении товаров, уже находящихся в предполагаемом месте временного хранения.


Следовательно, как верно указали суды, решения таможни об отказе в выдаче генерального разрешения, оформленные в письмах от 29.12.2021 № 17-43/51031, от 21.01.2022 № 17-43/02012, от 07.02.2022 № 17-34/04683, от 22.02.2022 № 17-34/06840, приняты при наличии к тому правовых оснований.


Рассмотрев кассационную жалобу общества, суд округа не установил обстоятельств, позволяющих считать, что судами допущено неправильное применение норм материального права.

Изложенные в кассационной жалобе доводы сводятся к повторению утверждений общества, исследованных и правомерно отклоненных первой инстанцией и апелляционным судом, которые не могут служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие общества с оценкой судами доказательств, с установленными по делу обстоятельствами, а потому отклоняются судом кассационной инстанции.


Все доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности. Выводы судов мотивированы, аргументированы, основаны на тщательном изучении имеющихся в деле доказательств.


Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.


При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2022 по делу № А51-3526/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи М.А. Басос


А.И. Михайлова