Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А57-16948/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16948/2016
15 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть 08 ноября 2017 года

Полный текст изготовлен 15 ноября 2017 года

Судья Арбитражного суда Саратовской области А.В. Калинина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по заявлению

Региональной общественной организации «Саратовское областное общество охотников и рыболовов»

к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области,

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области

о признании незаконным решения, выраженного в письме Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области №03-12/1261 от 10.06.2016г. об отказе в рассмотрении предоставленной заявки на установление квоты добычи охотничьих ресурсов,

об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области рассмотреть заявку № 3/44 от 22.03.2016г. с приложением на 30 листах на установление квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон с 01.08.2016 – 01.08.2017 гг. и определить объемы добычи охотничьих ресурсов,

при участии в заседании:

от региональной общественной организации «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» - ФИО2, представитель 24.07.2017 г.,

от Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 26.07.2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области №03-12/1261 от 10.06.2016г. об отказе в рассмотрении предоставленной заявки на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области рассмотреть заявку № 3/44 от 22.03.2016г. с приложением на 30 листах на установление квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон с 01.08.2016 – 01.08.2017 гг. и определить объемы добычи охотничьих ресурсов.

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что заявитель обладает долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира в виде «охоты».

22.03.2016г. Правлением «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» - региональной общественной организации направлена в адрес Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заявка № 3/44 (с приложением на 30 листах) на добычу охотничьих ресурсов (Лось, Олень Бл, Олень Пт, Косуля) в период с 01.08.2016г. по 01.08.2017г. на территории охотничьих хозяйств СООО и Р.

16.06.2016г. в адрес «Саратовского областного общества охотников и рыболовов» - региональной общественной организации поступило письмо об отказе в рассмотрении предоставленной заявки № 3/44 (вх. №558) от 22.03.2016г. с приложением на 30 листах на установление квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон с 01.08.2016г. по 01.08.2017г., ссылаясь на нормы, указанные в определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27.05.2015г. №7-АПГ 15-5 ч.9 ст.24 ФЗ от 24.07.2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и в п. 5 приложения 1 к Приказу Минприроды России от 29.06.2010г. №228.

Не согласившись с решением, выраженным в письме Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области №03-12/1261 от 10.06.2016г. об отказе в рассмотрении предоставленной заявки на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, РОО «Саратовского областного общества охотников и рыболовов», обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2016г. производство по делу прекращено.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.12.2016г., оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2017г., Определение Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2016г. отменено, дело А57-16948/2016 направлено в Арбитражный суд Саратовской области на новое рассмотрение.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд пришел к следующему выводу.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов, квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.

Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ, пункт 3 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 г. N 228).

Для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи (пункты 9 и 9.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка внесение изменений в документ об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов допускается в следующих случаях:

- требующих внесения изменений, не касающихся планируемого объема добычи охотничьих ресурсов;

- на основании судебного решения.

Согласно частям 5, 6, 7 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов. В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья.

Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 5 приложения 1 к Приказу Минприроды России от 29 июня 2010 года № 228 квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, представленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов охотничьих ресурсов на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Частью 11 ст. 24 Закона об охоте в документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья.

Частью 12 статьи 24 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке.

В силу статьи 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (часть 4 статьи 35 Закона о животном мире).

В соответствии со статьей 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны: осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Согласно статье 47 Закона о животном мире право пользования животным миром прекращается в случае нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Статьей 56 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что споры в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов разрешаются в судебном порядке.

Для осуществления разрешенной в соответствии с лицензией охотничьей деятельности для охотопользователя должна быть установлена квота добычи охотничьих ресурсов, а субъекту Российской Федерации его руководителем устанавливается лимит добычи охотничьих ресурсов в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Вместе с тем часть 3 указанной нормы предусматривает право на заключение охотохозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона, если право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Необходимостьзаключенияохотохозяйственныхсоглашений обусловленапривлечениеминвестицийвохотничьехозяйство для наиболее рационального использования, сохранения, восполнения охотничьих ресурсов, объектов животного мира.

Отсутствие охотохозяйственного соглашения является препятствием для установления квоты добычи охотничьих ресурсов по заявке РОО «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» на период с 01.08.2016 до 01.08.2017 в отношении охотничьего угодья, находящегося в пользовании этого юридического лица ввиду императивных требований, содержащихся в части 9 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ и пункте 5 Порядка принятия документа об утверждении лимита.

Данные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 27.05.2015 № 7-АПГ15-5.

Лицо, обладающее лицензией на право долгосрочного пользования животным миром, выданной до вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ, заключает охотохозяйственное соглашение с уполномоченным органом в льготном режиме в установленном законом порядке.

Однако Региональная общественная организация «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» охотохозяйственное соглашение не заключало. Заявитель не обосновал невозможность заключения охотохозяйственного соглашения для определения квот и лимита добычи.

Указанноеобстоятельствопослужилопрепятствием для установления квоты добычи охотничьих ресурсов. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу А57-18805/2016.

Доводы заявителя о том, что отказ в принятии заявки Комитетом противоречит ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 209-ФЗ не состоятельны. Статьей 34 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире» определены виды и способы пользования животным миром, которые включают в себя не только охоту. Право пользования животным миром сохраняется за обладателем долгосрочной лицензии в полной мере, за исключением распределения квот на добычу охотничьих ресурсов.

Ограниченность времени подготовки документов об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекта Российской Федерации, возможность продления этих сроков законом не предусмотрена, равно как и возможность утверждения отдельным нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации лимита добычи охотничьих ресурсов, перечисленных в части 4 статьи 24 ФЗ № 209-ФЗ, за пределами срока, в том числе путем внесения измененийв ранее изданный нормативный правовой акт, установление лимитадобычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2016-2017 без учета квоты РОО «Саратовское областное общество охотников и рыболовов», истечение срока сезона охоты в спорный период времени на определенный испрашиваемый вид дичи, как следствие, рассмотрение заявки РОО «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» об установлении квоты добычи охотничьих ресурсов на периодс 01.08.2016г. по01.08.2017г.в настоящеевремяв принципе не возможно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что РОО «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» не представило доказательств неправомерного отказа в рассмотрении заявки и установлении квоты добычи охотничьих ресурсов на период с 01.08.2016г. по 01.08.2017г., а также наличия возможности установления подобной квоты в настоящее время.

На основании изложенного, суд полагает, что требования Региональной общественной организации «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» не подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения заявленных требований по правилам ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный  суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Региональной общественной организацией «Саратовское областное общество охотников и рыболовов» требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

Судья Арбитражного суда А.В. Калинина

Саратовской области