Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А12-16479/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» сентября 2021 года Дело № А12-16479/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

в отсутствие представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области

к администрации Еланского муниципального района Волгоградской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрацию Волгоградской области

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

администрация Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик) о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области на объект недвижимости

- сооружение, «Кладбище», площадью 46 124 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок, с кадастровым номером 34:06:190003:1536, площадью 46 124 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрация Волгоградской области.

В отзывах администрация Волгоградской области и Облкомимущество пояснили, что в реестре собственников Волгоградской области отсутствуют спорные объекты недвижимости.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о судебном заседании, явку представителей не обеспечили, в связи с чем дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому администрация просит признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Краишевское сельское поселение Еланского муниципального района Волгоградской области на объекты недвижимости:

- сооружение кладбище (ограждение, иные здания и сооружения, предназначенные для осуществления погребения умерших), площадью 46 124 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок, с кадастровым номером 34:06:190003:1536, площадью 46 124 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская обл., Еланский район,<...>.

Ходатайство удовлетворено судом, как соответствующее требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления и отзывов, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании акта приема-передачи муниципального имущества от 28.12.2006 администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области принадлежит «Кладбище» расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, Еланский район, с. Краишево, инвентарный номер 01000093, площадью 400 кв.м., изгородь-сетка рабица.

Указанный объект недвижимости «Кладбище» поставлен на баланс администрации муниципального образования Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, которая несет бремя его содержания.

Объекту недвижимости «Кладбище», расположенным на земельном участке площадью 46124 кв.м, присвоен самостоятельный адрес: Россия, <...>, что согласуется с постановлением администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области от 21.12.2020 № 76.

Указанный объект расположен на территории муниципального образования Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, имеется в наличии, что подтверждается техническим планом, и имеет следующие характеристики – сооружение кладбище (ограждение, иные здания и сооружения, предназначенные для осуществления погребения умерших), площадь объекта 46 124 кв. м, год завершения строительства 1947, расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:06:190003:1536, местоположение: <...>.

Право федеральной государственной и муниципальной собственности на сооружение «Кладбище», расположенным по адресу: Россия, <...> - не зарегистрировано. Данное обстоятельство подтверждено письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 11.03.2021 № 03/2044, письмом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) от 19.04.2021 № 21-08/8520, письмом администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 04.03.2021 №801.

Согласно сведений из ЕГРН земельный участок имеет кадастровый номер 34:06:190003:1536, адрес: Волгоградская область. <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживая кладбища. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Данные обстоятельства также согласуются с межевым планом.

Постановлением администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 03.05.2018 № 208 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в границах территориальной зоны «зона кладбищ (С-1), площадью 46124 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживая кладбища, расположенного по адресу: Волгоградская область. <...>.

Земельному участку площадью 46124 кв.м, присвоен самостоятельный адрес: Россия, <...>, что согласуется с постановлением администрации Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области от 18.04.2018 № 19.

Право федеральной государственной и муниципальной собственности на земельный участок, кадастровый номер 34:06:190003:1536, площадью 46124 кв.м., занятый общественным кладбищем, расположенным по адресу: Россия, <...> - не зарегистрировано. Данное обстоятельство подтверждено письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 11.03.2021 № 03/2044, письмом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 19.04.2021 № 21-08/8521, письмом администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 04.03.2021 №801/1.

В настоящее время, возникла необходимость в оформлении сооружения «Кладбище» и земельного участка кадастровый номер 34:06:190003:1536, расположенных по адресу: Волгоградская область. <...>.

Однако принять должные меры к оформлению необходимых документов на сооружение «Кладбище» и земельный участок, занятый под кладбищем по адресу: Волгоградская область. <...> на территории Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, администрация не может, поскольку площадь сооружения «Кладбище» в акте - приема передачи муниципального имущества от 28 декабря 2006 года значительно разнится с фактической площадью сооружения, кроме того отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, кадастровый номер 34:06:190003: 1536.

Администрация Краишевского сельского поселения неоднократно обращалась с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По вышеуказанным причинам Управление Федеральной государственной службы регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области отказывало в регистрации.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10.

В постановлениях от 16.11.2010 № 8467/10, от 06.09.2011 № 4275/11, от 19.06.2012 № 2665/12, от 07.02.2012 № 12573/11, от 24.07.2012 № 5761/12, от 09.10.2012 № 5377/12 и от 10.12.2013 № 9139/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

В силу пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании пунктов 4, 5 статьи 16 данного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла статей 16 - 17 вышеуказанного закона следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать 40 гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологичесим требованиям к их содержанию.

Территории, на которых размещены кладбища, расположенного на территории сельского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления сельского поселения - администрации поселения, которая обязана их содержать.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 по 31.12.2016 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Администрация района в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 334-фз «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 01.01.2017 обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч. 15 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В соответствии с требованиями п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 №688.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и, соответственно, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (пункты «г», «к» части 1 статьи 72).

В соответствии с данными конституционными положениями решение вопросов разграничения государственной собственности на землю между территориальными уровнями публичной власти, включая определение субъекта, ответственного за распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, реализуется Российской Федерацией и её субъектами в порядке, определяемом, в частности, положениями статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, а также её статьёй 132 (часть 2), предусматривающей, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Спорные объекты в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к самостоятельным объектам недвижимого имущества, права собственности на которые, подлежат регистрации в ЕГРП в установленном законом порядке.

Администрация Краишевского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области открыто и добросовестно владеет имуществом на праве собственника хозяйственным способом и своими средствами несет расходы по содержанию объекта недвижимости, однако документация, связанная со строительством данного объекта и вводом его в эксплуатацию, или какие-либо другие правоустанавливающие документы на спорный объект отсутствуют, в связи с чем истец лишен другой возможности, кроме как по решению арбитражного суда, установить право собственности на указанные объекты недвижимости.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем- либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимые для регистрации первичного права собственности и, соответственно, его перехода, суд приходит к выводу, что у муниципального образования Краишевского сельского поселения отсутствует иной, кроме судебного, способ защиты нарушенного права.

Согласно требованиям части 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ, п.5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» допускается возможность государственной регистрации прав собственности на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Учитывая обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что поданный иск является обоснованным, подлежащим удовлетворению судом в целях внесения правовой определенности в отношении спорных объектов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Краишевское сельское поселение Еланского муниципального района Волгоградской области на объекты недвижимости:

- сооружение кладбище (ограждение, иные здания и сооружения, предназначенные для осуществления погребения умерших), площадью 46 124 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок, с кадастровым номером 34:06:190003:1536, площадью 46 124 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская обл., Еланский район,<...>.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев