Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А83-17488/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17488/2019
12 февраля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания В.А. Синча, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в лице филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г.Керчь (ОГРН <***>)

к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» в лице Ленинского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (ОГРН <***>);

об урегулировании разногласий,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в лице филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Керчь обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» в лице Ленинского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», согласно которого просит суд урегулировать разногласия, а именно: раздел X, раздел XIII, приложение № 6, приложение № 8, возникшие при заключении Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения №70-юл/2019.

Исковые требования мотивированы необходимостью урегулирования существенных условий договора.

Участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

Ответчик исковые требования не признал, в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные ими в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в феврале 2019 года в адрес Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в лице филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г.Керчь от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в лице Ленинского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» поступил проект единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 70-ЮЛ/2019 (далее - Договор).

Рассмотрев исковые требования, суд считает необходимым урегулировать разногласия, возникшие между сторонами раздела Х, урегулировать путем изложения его в редакции истца, исходя из следующего.

Разделом Х предусмотрен порядок декларирования состава и свойств сточных вод.

Согласно п. 124 Правил N 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов, а также иные абоненты, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию.

В силу п. 3 ст. 15 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В едином типовом договоре холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 645 от 29.07.2013 (ред. от 29.06.2017) "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" указано, что раздел Х "Порядок декларирования состава и свойств сточных вод" включается в настоящий договор при условии его заключения с абонентом, который обязан подавать декларацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обоснование своих требований, истец указал, что не относится ни к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы по объему сточных вод, ни к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, ни к абонентам, которые обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию.

Ответчиком возражений по существу заявленных исковых требований в указанной части не заявлено, документальных доказательств, опровергающих доводы истца не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что раздел Х, изложенный в редакции ответчика, противоречат вышеуказанным нормам действующего законодательства, в связи с чем подлежат исключению из Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N 70-ЮЛ/2019.

Рассмотрев, требования истца об урегулировании положений раздела XIII государственного контракта , суд считает необходимым отметить следующее.

Истец просит исключить из государственного контракта раздел XIII, который определяет условия отведения (приема) поверхностных вод и централизованную систему водоотведения, со ссылкой на отсутствие у ответчика на праве владения либо пользования земельных участков.

Однако суд не может согласиться с доводами ответчика, по следующим обстоятельствам.

Исходя из анализа пункта 39 Правил №644, следует, что договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, может заключаться не только с лицом, владеющим земельным участком, но и с лицом владеющим объектом недвижимости, расположенном на данном земельном участке.

Пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 04.04.2014г. №1953-6/14 «О Государственном унитарном предприятии Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», установлено, что имущество Арендного предприятия «Крымтеплокоммунэнерго», расположенное в Республике Крым, является собственностью Республики Крым.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Государственного Совета Республики Крым от 04.04.2014г. №1953-6/14 было создано Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго».

Согласно, с пунктом 4 этого же постановления Государственный Совет Республики Крым наделил ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» имуществом, указанным в пункте 1 настоящего Постановления от 04.04.2014г. №1953-6/14.

В свою очередь следует отметить, что п.1 ст. 132 Гражданского кодекса РФ определено, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права, требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (абз. П.2 ст. 132 ГК РФ).

До принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в состав имущества Арендного предприятия "Крымтеплокоммунэнерго", помимо зданий самих котельных, входили также и земельные участки, на которых расположены как непосредственно сами котельные, так и инженерные сети, сооружения обеспечивающие водоснабжение и водоотведение котельных.

В соответствии с ч.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В связи с этим в силу пункта 4 постановления Государственного Совета Республики Крым от 4 апреля 2014 года N 1953-6/14 "О Государственном унитарном предприятии Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" и статьи 132 ГК РФ, в ведение ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" были переданы не только отдельно здания, но и все имущество, ранее принадлежавшее АП "Крымтеплокоммунэнерго", в том числе земельные участки и расположенные на них инженерные сети, сооружения.

При этом следует отметить, что в соответствии с п. 13 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №639/пр от 17.10.2014г. (далее по тексту - Методические указания) определено, что территории, не оформленные в установленном порядке в качестве земельного участка, поверхностный сток с которых поступает в централизованные системы водоотведения, допускается определять на основании данных геоипформационных систем о канализованной площади с учетом расположения земельных участков относительно централизованных систем водоотведения (внутриплощадочных канализационных сетей) в пределах кратчайшего расстояния 50 метров в обе стороны от системы водоотведения (канализационной сети).

Более того, п. 13 Методических указаний, это не освобождает истца от обязанности оплачивать оказываемые ответчиком услуги по приему (отведению) поверхностных сточных вод и в данном случае будет применен лишь иной порядок расчета объемов поверхностных сточных вод.

Согласно п. 11 вышеуказанных Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных)поверхностных сточных вод установлено, что при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 416 и п. 4 Правил № 644 водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании договоров холодного водоснабжения, водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 15 ФЗ № 416 единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённым Правительством РФ, аналогичная норма закреплена в п. 5 Правил №. 644.

Единый типовой договор холодного водоснабжения утверждён Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 645 и содержит пункты Раздела XIII Условия отведения (приёма) поверхностных сточных вод. Таким образом, исключение данного раздела и единого договора холодного водоснабжения и водоотведения противоречит действующему законодательству.

Суд также отмечает, что данное постановлением истцом не обжаловано, более того, истцом не оспаривается факт нахождения в эксплуатации сетей водоотведения. Согласно п. 3 раздела II Методических указаний по расчёту объёмов принятых (отведенных) поверхностных вод, утвержденных приказом Министерства строительства и жидищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 № 639/пр атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей). Учитывая вышеизложенное ГУП РК «Вода Крыма» осуществляет приём поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений принадлежащих абоненту.

Кроме того, раздел 13 государственного контракта предусмотрен единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №645 от 29.07.2013.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исключение раздела 13 государственного контракта противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а соответственно подлежит изложению в редакции истца.

Условия Приложение № 6 «Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента» государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 70-ЮЛ/2019, суд считает необходимым изложить в редакции ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона № 416-ФЗ коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом № 416-ФЗ.

Пунктом 23 Правил № 776 предусмотрено, что при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом 3 Правил.

При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил, в случае если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения или договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

Разделом 3 Правил № 776, а именно пунктами 14 и 15 определено, в каких случаях коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом и какие методы применяются при расчетном способе коммерческого учета воды.

Пунктом 16 (раздел 3 Правил № 776) установлены случаи, при которых используется применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду.

Таким образом, порядок определения объема отведенных абонентом сточных вод при отсутствии прибора учета сточных вод строго определен законом, а именно пунктом 23.1 Правил № 776, согласно которому объем сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения, определяется в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения, разработанным абонентом и согласованным с организацией, осуществляющей водоотведение, при соблюдении одновременно следующих условий:

- установление абонентом совместно с организацией, осуществляющей водоотведение, в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", факта отсутствия технической возможности установки прибора учета сточных вод и подписание соответствующего акта либо отсутствие обязанности абонента по установке прибора учета сточных вод;

- использование абонентом воды в составе выпускаемой продукции, при производстве тепловой энергии, или наличие у абонента самостоятельных выпусков в водные объекты, или наличие у абонента 2 и более канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения.

В балансе водопотребления и водоотведения указывается среднесуточный объем сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения, с указанием распределения общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах).

Абонент обязан представить организации, осуществляющей водоотведение, документы и материалы, подтверждающие данные, указанные в балансе водопотребления и водоотведения.

Редакция приложения № 6 составлена на основании разработанного абонентом - ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» баланса водопотребления, который был направлен в адрес ГУП РК «Вода Крыма» одновременно с протоколом разногласий к Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения.

Учитывая вышеизложенное, предложенная ГУП РК «Вода Крыма» редакция приложения № 6 «Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента» судом не принимается и подлежит изложению в редакции истца.

Относительно требований об урегулировании Приложения № 8, суд отмечает следующее.

Истец, возражая против редакции Приложения № 8 «Сведения о точках приема поверхностных сточных вод Заказчика» к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения, предложенному в редакции ГУП РК «Вода Крыма» указывает на то, в соответствии с положениями Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» раздел XIII включается в договор в случае, если организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет прием поверхностных сточных вод, поступающих с земельных участков, из зданий и сооружений, принадлежащих абоненту – ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго».

Существенные условия договора водоотведения предусмотрены в пункте 26 Правил № 644, в том числе:

- порядок учета принимаемых сточных вод;

- сроки и порядок оплаты по договору водоотведения;

- границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с понятиями, определенными пунктом 2 Правил №644, граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения , в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения , договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения , в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае, если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подлежит установлению по границе наружной стены здания котельной или ЦТП, то есть по границе балансовой принадлежности.

Точки приема поверхностных сточных вод отражаются на топографической карте земельного участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями) (приводится топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500).

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

урегулировать разногласия, возникшие при заключении Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения №70-юл/2019.

1. Раздел Х порядок декларирования состава и свойств сточных вод единого договора холодного водоснабжения и водоотведения №70-юл/2019 исключить полностью с п.35-42.

2. Раздел ХIII единого договора холодного водоснабжения и водоотведения №70-юл/2019 изложить в следующей редакции:

Условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения

48. Организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с условиями настоящего контракта обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную общесплавную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом.

49. Отведение поверхностных сточных вод осуществляется с (и/или без, подчеркнут нужное) непосредственным подключением к централизованной системе водоотведения.

50. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод Заказчика указываются по форме согласно приложению № 8.

51. Коммерческий учет принятых Исполнителем поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод (постановление Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, ред. от 29.06.2017).

3. Приложение № 6 единого договора холодного водоснабжения и водоотведения №70-юл/2019 изложить в следующей редакции:

Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента.

Месяц

Водопотребление, м3/мес.

Сточные воды,

м3/мес.

Сточные воды (отношение сточных вод к водопотреблению х100), %

Январь

234,75

24,39

10,39

Февраль

214,95

24,95

11,61

Март

236,35

25,99

11,00

Апрель

174,69

20,87

11,95

Май

9,60

9,60

100,00

Июнь

9,00

9
100,00

Июль

10,80

10,80

100,00

Август

10,20

10,20

100,00

Сентябрь

9,60

9,60

100,00

Октябрь

280,88

23,02

8,20

Ноябрь

230,82

27,24

11,80

Декабрь

237,95

27,59

11,59

Всего:

1659,59

223,25

13,45

4. Приложение № 8 единого договора холодного водоснабжения и водоотведения №70-юл/2019 урегулировать путем установления границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в лице Ленинского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго" в лице филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г.Керчь государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П. Гаврилюк