Решение от 18 июня 2022 г. по делу № А57-19468/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19468/2020
18 июня 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть оглашена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2022 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В.Павловой, при ведении протокола помощником судьи Леонтьевой И.А (до перерыва) секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества «Ситиматик», г. Саратов к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», г Саратов о взыскании 213956,81 руб.

При участии в судебном заседании:

От Акционерного общества «Ситиматик»- ФИО2 (после перерыва) по доверенности №3 от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022 года.

От Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области»- ФИО3 (после перерыва) по доверенности от 11.01.2022 сроком по 31.12.2022 года.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик»), далее по тексту Истец, с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», г Саратов, далее по тексту Ответчик, о взыскании 213956,81 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2020г. в виде резолютивной части исковые требования акционерного общества «Управление отходами» удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу № А57-19468/2020 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2021г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу № А57-19468/2020 отменено в связи с необходимостью рассмотрения данного спора в порядке общего искового производства.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Определением суда от 18.02.2022 года дело №А57-19468/2020 по исковому заявлению Акционерного общества «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик»), г. Саратов к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», г Саратов о взыскании 213956,81 руб., передано на рассмотрение судье Арбитражного суда Саратовской области Павловой Н.В.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права в порядке ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просит их удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв в судебном заседании 26 мая 2022г. до 01 июня 2022г., 6 июня 2022г. и до 14.06.2022г. до 13 час. 45 мин.

Сведения об объявлении перерыва судебного заседания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено. В судебном заседании присутствовали представители истца и ответчика.

В ходе рассмотрения дела истцом было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до принятия арбитражным судом Саратовской области решения по делу №А57-842/2021г.

Согласно пункту 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Рассмотрев ходатайство истца о приостановлении производства по делу, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2021г. по делу №А57-842/2021 с АО «Ситиматик» в пользу ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области взысканы излишне перечисленные денежные средства по договору №54/211/0001689 в размере 2889,09 руб. Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2022г. производство по апелляционной жалобе АО «Ситиматик» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2021г. по делу №А57-842/2021 приостановлено до рассмотрения дела №А57-19468/2020 по существу.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора оснований для приостановления производства по делу до принятия Двенадцатым арбитражным апелляционным судом решения по делу №А57-842/2021г. не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителей истца и ответчика, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии: заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Таким образом, обязанность по внесению платы за оказанные услуги по обращению с ТКО возникает у потребителей при наличии двух условий:

- заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО,

- утвержденного тарифа на услуги по обращению с ТКО.

23 января 2018 года между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик») на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1).

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» (переименованное в АО «Ситиматик») установлен и введен в действие с 12 августа 2018 года постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 № 28/1.

Таким образом, с 12 августа 2018 года у собственников твердых коммунальных отходов возникает обязанность по оплате услуг регионального оператора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

При этом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ определяет, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008года №641» (далее - Правила обращения с ТКО) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008года №641» (далее - Правила обращения с ТКО) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1(1) Правил обращения с ТКО. Указанные Правила обращения с ТКО являются обязательными для Регионального оператора и собственников ТКО.

В соответствии с пунктом 8(1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Указанные Правила обращения с ТКО являются обязательными для Регионального оператора и собственников ТКО.

Как следует из материалов дела, между АО «Управление отходами» (в настоящее время АО «Ситиматик») и ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области был заключен договор №54/211/0001689 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 54/211/0001689, по настоящему договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – договор) региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 1.4 договора № 54/211/0001689 дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – 12 августа 2018 года.

Пунктами 2.1 договора № 54/211/0001689 предусмотрено, что под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему Договору осуществляется по цене в размере утвержденного постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018г.№28/1 единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2.2 договора № 54/211/0001689 расчет размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, по следующей формуле:

Pi = Qiтко * T отх

где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО за расчетный период для i-потребителя;

Qiтко – количество твердых коммунальных отходов за расчетный период для Потребителя, определяемое в соответствии с п. 5.1. настоящего договора (при наличии у Потребителя нескольких объектов, количество твердых коммунальных отходов определяется как сумма количества твердых коммунальных отходов на каждом объекте Потребителя);

T отх – цена на услугу по обращению с ТКО, определенная в размере утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО.

Плата за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами начисляется региональным оператором с даты начала оказания услуг, указанной в пункте 1.4. настоящего договора. (пункт 2.3. договора).

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующем порядке: 30 (тридцать) процентов стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа текущего месяца; оплата фактически оказанных в истекшем месяце услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом средств, ранее внесенных Потребителем в качестве оплаты за такие услуги, оказанные в расчетном периоде, осуществляется до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. (п. 24.1.-2.4.2. договора).

Согласно п. 2.12. цена настоящего договора определяется на весь срок его исполнения и составляет: 375 084,80 руб., с учетом НДС.

Цена настоящего договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, установленных законодательством российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 2.14 договора).

Пункт 4 договора № 54/211/0001689 на оказание услуг по обращение ТКО содержит права и обязанности сторон.

Согласно п. 10.1. договора № 54/211/0001689 он вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2018 года.

В приложении к договору № 54/211/0001689 на оказание услуг по обращению с ТКО «Информация по предмету договора» сторонами согласован объект, объем принимаемых ТКО, количество, вместимость контейнеров и периодичность вывоза.

Таким образом, из буквального толкования условий договора следует, что стороны вступили в гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию услуг, которые подлежат регулированию нормами главы 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

При рассмотрении споров, связанных с оплатой оказанных в соответствии с договором услуг, арбитражным судам необходимо руководствоваться положениями статьи 779 Гражданского кодекса Федерации, по смыслу которых исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). При этом следует исходить из того, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг»).

По смыслу статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, услуги могут не иметь материального результата, который можно было бы сдать или принять, в то же время оплате подлежат фактически оказанные услуги. При возмездном оказании услуг заказчика интересует именно деятельность исполнителя, не приводящая непосредственно к созданию вещественного результата и связанная с совершением действий, не имеющих материального воплощения. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2010 года № 18140/09 по делу № А56-59822/2008.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

На основании пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 – 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 – 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 – 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Статьями 779 – 782 Гражданского кодекса Российской Федерации не урегулировано, каким образом оформляется приемка заказчиком услуг, оказанных исполнителем, вследствие чего подлежат применению общие положения о подряде.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Истцом в материалы дела представлены дополнения к исковому заявлению, согласно которым, ссылаясь на пункты 2.12 и 2.14 договора №54/211/0001689 указал, что сторонами согласована твердая цена на весь срок исполнения договора и отказ заказчика от исполнения договора после фактического выполнения работ недопустим.

Возражая против данного довода, ответчик указал, что формулировка «Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта» закреплена в ст. 34 Закона № 44-ФЗ, однако существуют исключения, а именно, если заказчик не знает объема или количества, тогда указывается максимальная сумма контракта и данная формулировка в контракт не включается.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что ООО «Региональным оператором» в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области было представлено десять автомобилей КАМАЗ. Контрольно-пропускной пункт въезда в режимную зону учреждения оснащен видео фиксацией, а также в учреждении ведется Журнал учета пропуска входящего (выходящего) на объект (с объекта) транспорта, который заведен 03.05.2018, окончен 29.09.2020 (на 196 листах), утвержден приказом ФСИН России № 373-2014г. ст.12.20.

Таким образом, как указывает Ответчик, было зафиксировано следующее:

1)28.08.2018г. – 27 мᶾ;

2)29.08.2018г. – 27 мᶾ;

3)04.12.2018г. – 27 мᶾ;

06.12.2018г. – автомобиль сломался, услуга не была предоставлена;

4) 07.12.2018г. – 27 мᶾ;

5) 11.12.2018г. – 27 мᶾ;

6) 14.12.2018г. – 27 мᶾ;

7) 17.12.2018г. – 27 мᶾ;

19.12.2018г. – автомобиль заказан, но услуга не предоставлялась;

20.12.2018г. - автомобиль заказан, но услуга не предоставлялась;

8) 21.12.2018г. – 27 мᶾ;

9) 24.12.2018г. – 27 мᶾ;

10) 05.02.2019г. – 27 мᶾ (услуга за 29.12.2018г.).

На основании раздела 2 договора «Сроки и порядок оплаты по Договору», пункта 2.2. Расчет размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, по следующей формуле:

Pi = Qiтко * Tотх, где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО;

Qiтко – количество ТКО;

Tотх – цена на услугу.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.02.2018 № 47.

Таким образом, по расчету ответчика, стоимость оказанных истцом услуг составляет 158 238,90 руб.( 270мᶾ * 586,07 руб. = 158238,90 руб.)

Также ответчик указывает на то, что в адрес ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области поступило два платежных документа: счет-фактура № 4/9219 от 31.10.2018г. на сумму 81884,70 руб., счет-фактура № 4/14285 от 30.11.2018г. на сумму 79243,29 руб. Указанные платежные документы оплачены им в полном объеме на сумму 161127,99 руб. Соответственно, ответчик считает, что за ним образовалась переплата и размер задолженности Регионального оператора перед ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области составляет 2889,09 руб.

Данный довод ответчика судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 2.12 Договора №54/211/0001689 цена настоящего договора определяется на весь срок его исполнения и составляет 375 084,80 (триста семьдесят пять тысяч восемьдесят четыре) руб. 80 коп., с учетом НДС.

Согласно пункту 2.14 Договора №54/211/0001689 цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктами 12.1. и 12.4. договора №54/211/0001689 все изменения, которые вносятся в настоящий Договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями Сторон (при их наличии), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

Изменение существенных условий Договора при его исполнении не допускается, за исключением случаев их изменения по соглашению сторон, а так же в случаях, предусмотренных положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения существенных условий контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика.

Более того, Законом N 44-ФЗ, а так же пунктом 12.1 договора №54/211/0001689 (контракта) предусмотрена возможность его изменения только по соглашению сторон, все изменения и дополнения подлежат оформлению в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту, являющихся его неотъемлемой частью.

Это правило, применимо, в том числе и к изменению твердой цены контракта, являющейся существенным его условием.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2.12, 2.14 договора №54/211/0001689 сторонами согласована твердая цена на весь срок исполнения договора в размере 375 084,80 руб. Ответчиком оплачено 161 127,99 руб. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом, либо в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В соответствии с п. 4 ст. 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (п. 6 ст. 709 ГК РФ).

Стороны не были лишены права регулировать стоимость договора путем внесения соответствующих изменений.

Отказ заказчика от исполнения договора после фактического выполнения работ недопустим и не может являться основанием для отказа в их оплате (постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 8 октября 2010 года по делу № А29-12869/2009).

Материалы дела не содержат доказательства изменения цены в установленном законом порядке.

Ответчик не обращался в суд с исковым заявлением об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств при одностороннем отказе от исполнения договора (пункт. 10.2 Договора №54/211/0001689; ст. 451 ГК РФ).

Фактически плата за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в виде ее твердой цены, определенной сторонами в условиях договора, является абонентской.

Абонентская плата регулируется положениями статьи 429.4 ГК РФ.

В силу норм статьи 429.4 ГК РФ договором с исполнением по требованию (абонентским договором) признается договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных, в том числе периодических, платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом.

Абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Условие об абонентской плате формулируется в договоре как обязанность заказчика ежемесячно вносить одинаковую плату, если в этом месяце заказчик не отказывался от потребления услуг.

Данное условие содержится в договорах с неограниченным объемом потребления услуг, а также в договорах, по которым из установленного перечня услуги оказываются по мере необходимости (юридические, охранные и другие).

Следовательно, объем оказанных и потребленных услуг не может быть определен сторонами в момент заключения договора и зависит от будущих событий или действий заказчика.

Размер абонентской платы носит фиксированный характер и предполагает, что объем оказанных услуг может быть большим или меньшим в различные периоды действия договора; размер платы при этом остается постоянным, если иное не предусмотрено договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами).

Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами, поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения.

Равным образом невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, поскольку данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 Постановления Пленума 13 А57-15081/2021 Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Соответственно, наличие или отсутствие у заказчика действительной необходимости в получении услуг по договору правового значения не имеет.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС Уральского округа от 05.04.2022г. по делу № А60-17355/2020.

Довод ответчика, что Договор на оказание услуг по обращению с ТКО №54/211/0001689 от 12.08.2018 г. составлен с уходом от типовой формы и должен быть типовым судом отклоняется в силу следующего.

Во исполнение требований Федерального закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются исключительно Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из указанного Региональный оператор Саратовской области с 12.08.2018 года осуществляет деятельность на территории Саратовской области в соответствии с законом и заключенным соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с Типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 (далее – Типовой договор»).

Данный договор может быть дополнен по соглашению сторон иными положениями, не противоречащими законодательству РФ. Возможность изменения условий, предусмотренных Типовым договором, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании пункта 8(18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Между АО «Управление отходами» (в настоящее время АО «Ситиматик») и ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области заключен договор №54/211/0001689 на оказание услуг по обращению с ТКО, согласно условиям которого региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 1.4. Договора предусмотрено - «дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:12.08.2018»

Согласно п. 2.1. Договора под расчетным периодом по настоящему Договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему Договору осуществляется по цене в размере утвержденного постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31 июля 2018 года №28/1 единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2.12 Договора – «цена настоящего договора определяется на весь срок его исполнения и составляет 375 084,80 (триста семьдесят пять тысяч восемьдесят четыре) руб. 80 коп., с учетом НДС».

Пункт 4 Договора содержит права и обязанности Сторон.

Пунктом 5 Договора предусмотрен порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО.

Пунктом 10.1 предусмотрено действие договора до 31 декабря 2018 года.

В приложении к договору «Информация по предмету договора» сторонами согласованы объект образования отходов, объем принимаемых ТКО, количество и вместимость контейнеров, а так же периодичность вывоза ТКО.

Таким образом, сторонами согласованы все существенные условия договора. Данные условия не противоречат законодательству РФ.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что 15.11.2018г. Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» в адрес АО «Ситиматик» направляло протокол согласования разногласий по договору №54/211/0001689 с целью уменьшения цены договора, однако данный протокол не был рассмотрен истцом, суд считает несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, если проект договора направляется стороной, для которой заключение договора обязательно, она обязана после получения от акцептанта протокола разногласий известить последнего о принятии договора в его редакции либо об отклонении указанного протокола.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда.

В случае не передачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным.

При решении вопроса о том, относятся ли содержащиеся в протоколе разногласий условия к существенным, необходимо руководствоваться статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, по условиям которой существенными являются условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как предусмотрено в статье 446 Гражданского кодекса Российской, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Для договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрен специальный порядок их заключения.

Согласно пункту 8 (11) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направил мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8 (11) Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Пунктом 8 (14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8.11 настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

На основании пункта 8 (15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

Пунктом 8 (16) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что после рассмотрения региональным оператором предложений потребителя о внесении изменений в проект договора, последний не вправе предлагать рассмотреть иные условия договора.

Согласно материалам дела, договор №54/211/0001689 не содержит отметки о том, что он подписан сторонами с протоколом разногласий.

Доказательства передачи Ответчиком преддоговорного спора на рассмотрение арбитражного суда в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор №54/211/0001689 был заключен сторонами без протокола разногласий, а протокол разногласий от 15.11.2018г. был направлен истцу после заключения договора №54/211/0001689, поскольку данный протокол не был подписан региональным оператором и ответчик не обращался в арбитражный суд первой инстанции с преддоговорным спором.

В обоснование факта оказания услуг по договору истцом представлены счета на оплату, выставленные в адрес Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», универсально-передаточные документы, детализации начислении за спорный период.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт оказания АО «Ситиматик» услуг Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 12.08.2018 г. по 31.12.2018 г. в размере 213 956,81 руб.

Ответчик доказательств оплаты истребуемый суммы суду не представил.

Довод ответчика о том, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2021г. по делу №А57-842/2021 с АО «Ситиматик» в пользу ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области взысканы излишне перечисленные денежные средства по договору №54/211/0001689 в размере 2889,09 руб. суд считает несостоятельным, поскольку указанное решение суда не вступило в законную силу в связи с подачей АО «Ситиматик» апелляционной жалобы.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2022г. производство по апелляционной жалобе АО «Ситиматик» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2021г. по делу №А57-842/2021 приостановлено до рассмотрения дела №А57-19468/2020 по существу.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.

При подаче иска Истцом была оплачена государственная пошлина в сумме 7279,00 руб. платежным поручением № 3145 от 31.08.2020г., которая в связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме подлежит взысканию с Ответчика в пользу Истца.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», г Саратов ИНН <***> в пользу Акционерного общества «Ситиматик», г. Саратов (ИНН <***>) задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО по договору №54/211/0001689 от 12.08.2018г. за период с 12.08.2018г. по 31.12.2018г. в размере 213956,81 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7279,00 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судья Н.В.Павлова