Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А72-16548/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-16548/2023

15.07.2024


Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2024.

В полном объеме решение изготовлено 15.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, 5 А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации (109097, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>);

к Министерству финансов Ульяновской области (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

к Муниципальному учреждению Управлению финансов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (433400, Ульяновская область, Чердаклинский район, Чердаклы рабочий поселок, Советская улица, 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>);

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании с надлежащего ответчика в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» убытки, возникшие в связи с предоставлением в период с 01.03.2020 по 30.04.2023 ФИО3, ФИО4, ФИО5 льгот в виде освобождения от оплаты потреблённого газа на отопление в размере 100% в сумме 96 113,71 руб. (без учёта НДС).

об отнесении расходов по государственной пошлине на надлежащего ответчика.

о выдаче исполнительного документа и направлении его в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», после вступления судебного акта в законную силу.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО3, Чердаклинский район

ФИО4, Чердаклинский район

ФИО5, Чердаклинский район

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, Новый Венец бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>),

ФИО6, Чердаклинский район



при участии в заседании:

от ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" – ФИО7, паспорт, диплом, доверенность от 01.01.2024, ФИО8, доверенность от 04.06.2024, диплом, паспорт.

от Министерства финансов Российской Федерации – не явились, извещены;

от Министерства финансов Ульяновской области – не явились, извещены;

от МУ Управления финансов МО "Чердаклинский район" Ульяновской области – не явились, извещены;

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации -не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

от ФИО3 - не явились, извещены;

от ФИО4 - не явились, извещены;

от ФИО5 - не явились, извещены;

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" – не явились, извещены;

от ФИО6 - не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству финансов Российской Федерации, к Министерству финансов Ульяновской области; к Муниципальному учреждению Управлению финансов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области с заявлением:

-о взыскании с надлежащего ответчика в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» убытки, возникшие в связи с предоставлением в период с 01.03.2020 по 30.04.2023 ФИО3, ФИО4, ФИО5 льгот в виде освобождения от оплаты потреблённого газа на отопление в размере 100% в сумме 96 113,71 руб. (без учёта НДС);

-об отнесении расходов по государственной пошлине на надлежащего ответчика;

-о выдаче исполнительного документа и направлении его в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», после вступления судебного акта в законную силу.

Определением от 09.01.2024 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Представитель истца дал суду пояснения, исковые требования поддерживает.

Определением суда от 22.05.2024 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении заявленных требований. Истец просит взыскать с надлежащего ответчика в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» убытки, возникшие в связи с предоставлением в период с 01.03.2020 по 30.04.2023 ФИО3, ФИО6, ФИО5 льгот в виде освобождения от оплаты потреблённого газа на отопление в размере 100% в сумме 96 113,71 руб. (без учёта НДС); отнести расходы по государственной пошлине на надлежащего ответчика.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит:

1.Взыскать с надлежащего ответчика в пользу ООО «Газпром межрегион газ Ульяновск» убытки, возникшие в связи с предоставлением в период с 01.03.2020 по 30.04.2023 ФИО3, ФИО9, ФИО5 льгот в виде освобождения от оплаты потребленного газа на отопление в размере 100% в сумме 81 546,17 руб. (без учёта НДС).

2.Отнести расходы по государственной пошлине на надлежащего ответчика.

В силу статьи 49 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство о уточнении требований.


Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.12.2005 по делу №2-2943/2005 на ООО «Ульяновскрегионгаз» была возложена обязанность предоставить льготу в размере 100% про оплате за отопление работникам научной библиотеки ФГОУ ВПО «УГСХА» в том числе ФИО3, ФИО6 и ФИО5

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.12.2005 по делу №2-2943/2005 установлено, что в силу п.п. «б» п. 13 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1977 №981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения», ФИО3, ФИО6, ФИО5 имеют право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением.

Следовательно, судом определено, что на отопление жилого помещения предоставляется 100% льгота.

В связи с чем в процессе предоставления льготы указанным гражданам истец понес убытки за период с 01.03.2020 по 30.04.2023, которые истец просит взыскать с надлежащего ответчика в судебном порядке.

Размер убытков, по подсчету истца, составляет 81 546,17 руб. (рассчитан без учета НДС).

Министерство финансов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации требования не признают. Иные ответчики отзывов не представили.

Третьи лица ФИО3, ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, отзыв суду не представили.

ФГБОУ ВО Ульяновский ГАУ частично не согласно с первоначально заявленными исковыми требованиями.

Суд считает, данные убытки в размере предоставленных культпросветработникам льгот подлежат возмещению ресурсоснабжающей организации за счет казны Российской Федерации в связи со следующим:

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005 и в спорном периоде), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пункт 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов, связанных с осуществлением мероприятий по обеспечению проживающих и работающих в сельской местности культпросветработников бесплатными квартирами с отоплением и освещением.

В силу п. 7 ст. 26.3 указанного закона полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

При этом в ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному изменению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Обязанность по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство публично-правового образования может быть прекращено только путем его исполнения.

Согласно пунктов 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", иски организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам услуги в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, являются спорами о взыскании убытков, подлежащих взысканию на основании ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы по обеспечению социальной защиты населения подлежат совместному финансированию за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

Поскольку вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней не был урегулирован, финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением мероприятий по обеспечению проживающих и работающих в сельской местности культпросветработников бесплатными квартирами с отоплением и освещением должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 08.06.2012 № ВАС-7014/12 по делу № А72-2090/2011, постановлении ФАС Поволжского округа от 04.10.2012 по делу № А72-10427/2011.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу суд считает Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Культурно-просветительским сотрудникам, проживающим в сельской местности, в соответствии со статьей 55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статьей 24 Закона РСФСР "О социальном развитии села", статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР предоставляется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Пунктом 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 была установлена обязанность предоставления соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и подлежащими учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках.

При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна быть предоставлена в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости. Необходимые средства включаются в смету соответствующего учреждения, предприятия, организации. Жилая площадь предоставляется по нормам, установленным в данной местности.

Таким образом, объем предоставляемой льготы составлял в том числе, отопление и освещение всего помещения, в которой проживал квалифицированный работник культуры.

Статьей 5 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 признано утратившим силу.

В силу ст. 153 вышеназванного Закона № 122-ФЗ, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному изменению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Согласно пп. "б" п. 13 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1977 "О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения" Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности культпросветработников и киномехаников бесплатными квартирами с отоплением и освещением. За перешедшими на пенсию культпросветработниками и киномеханиками в сельской местности и проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности составляет не менее 10 лет.

Пунктом 1 Постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 26.01.1988 предписано Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, краевым и областным советам профсоюзов обеспечить предоставление льгот, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках штатным работникам культурно-просветительных учреждений, в соответствии со статьей 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках".

С учетом вышеизложенного, истец правомерно распространил льготу по отоплению на всех проживающих с работником, имеющим право на льготу, членов семьи и иных совместно проживающих граждан, поскольку, в силу вышеприведенных норм, работники культуры имели право на бесплатное отопление в любом количестве, так как ни законодательством СССР, ни федеральным законодательством указанная льгота не ограничена в зависимости от количества проживающих совместно с таким работником граждан, ни от доли льготника в праве собственности на жилое помещение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.03.2007 № 129-О-П, от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 01.12.2005 № 521-О, постановлении от 16.12.1997 № 20-П, от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 23.04.2004 № 9-П, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, в связи с чем, Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

На основании изложенного, суд отклоняет возражения ответчика о существенном изменении положений законодательства Российской Федерации, регулирующих спорные отношения с момента принятия решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.12.2005 г., а также ссылки на Жилищный кодекс РФ. Положениями Жилищным кодексом Российской Федерации не регулировались и не регулируются вопросы по установлению и отмене льгот по коммунальным платежам отдельным категориям граждан; в отсутствие законов Ульяновской области о правилах государственной поддержки проживающих и работающих в сельской местности культпросветработников действуют нормы федерального законодательства.

Обстоятельства по настоящему делу неоднократно являлись предметом рассмотрения судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делам №А72-12999/2013, №А72-16820/2014, №А72-3468/2016, №А72-7039/2017, №А72-3591/2019, №А72-20289/2019, №9605/2020, А72- 7600/2021 и А72-1538/2023 с участием тех же лиц, аналогичные возражения Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации были признаны несостоятельными.

Кроме того суд находит безосновательными доводы Министерства финансов РФ о том, что в связи с принятием судебных актов Ленинским районным судом суда г. Ульяновска, обязанность по планированию соответствующих расходов федерального бюджета, а также обязанность отвечать от имени Российской федерации по искам к Российской Федерации возникла у Минсельхоза России, как у лица осуществляющего полномочия учредителя Университета и являющегося в отношении него главным распорядителем бюджетных средств, ссылаясь на положения части 8 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года и постановление Правительства РФ от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (вместе с «Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)»), Устав ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» (университет), Положение о Министерстве финансов РФ.

Согласно представленным Университетом документам льгота предоставлена библиотечным работникам, которые в силу абз. 1,2 и 3 ст.1 и п.3 ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.12.1994 №78-ФЗ «О библиотечном деле» и п.21 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ не относятся к педагогическим работникам.

Нормы Постановления № 963 регулируют правоотношения связанные с компенсацией льгот исключительно педагогическим работникам, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), следовательно, указанное Постановление к сложившимся правоотношениям применены быть не могут.

Расчет убытков истцом произведен с учетом первичных документов Университета о периодах работы лиц, которым предоставлена льгота.

Факт предоставления льгот подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 81546,17 руб. за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В отношении остальных ответчиков исковые требования следует оставить без удовлетворения.

в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1144 руб. в порядке ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд





Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) убытки, возникшие в связи с предоставлением в период с 01.03.2020 по 30.04.2023 ФИО3, ФИО4, ФИО5 льгот в виде освобождения от оплаты потреблённого газа на отопление в размере 100% в сумме 81 546 (восемьдесят одна тысяча пятьсот сорок шесть) руб. 17 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 3262 (три тысячи двести шестьдесят два) руб.

К остальным соответчикам исковые требования оставить без удовлетворения.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1144 (одна тысяча сто сорок четыре) руб. по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова