Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А78-12849/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12849/2017
г.Чита
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 декабря 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Мир" (ОГРН <***>, ИНН <***>)к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменения в пункт 2.1 государственного контракта от 24.06.2017 года, № 681-ЧС изложив его в следующей редакции: « 2.1.застройщик обязан передать Участнику долевого строительства Объекты долевого строительства (квартиры) не позднее 29.12.2017 года. Датой передачи является дата подписания Акта приеме - передачи Объектов долевого строительства (квартир) », об обязании Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 24.06.2017 года №681-ЧС об изменении срока передачи Объектов долевого строительства,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 29.06.2016 г;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 20.06.2017;


Общество с ограниченной ответственностью "Мир" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края о внесении изменения в пункт 2.1 государственного контракта от 24.06.2017 года, № 681-ЧС изложив его в следующей редакции: «2.1.застройщик обязан передать Участнику долевого строительства Объекты долевого строительства (квартиры) не позднее 29.12.2017 года. Датой передачи является дата подписания Акта приема - передачи Объектов долевого строительства (квартир) », об обязании Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 24.06.2017 года №681-ЧС об изменении срока передачи Объектов долевого строительства.

В судебном заседании представитель истца исковые требования уточнил и просил

Обязать ответчика внести изменения в пункт 2.1 государственного контракта от 24.06.2017 года, № 681-ЧС изложив его в следующей редакции: «2.1.застройщик обязан передать Участнику долевого строительства Объекты долевого строительства (квартиры) не позднее 11.12.2017 года. Датой передачи является дата подписания Акта приема - передачи Объектов долевого строительства (квартир) », об обязании Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 24.06.2017 года №681-ЧС об изменении срока передачи Объектов долевого строительства.

Суд принял уточнение исковых требований.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, пояснив, что законодательством не предусмотрено продление сроков исполнения государственного контракта по причинам указанным истцом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, установил.

24 июня 2017 года ООО «Мир» и Государственным казенным учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края заключен государственный контракт №681-ЧС на приобретение в порядке долевого участия в строительстве 144 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда из муниципальных районов Забайкальского края в г.Чита Забайкальского края. Государственный контракт, согласно п. 1.3. подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. 30 июня 2017 года произведена государственная регистрация Государственного контракта №681-ЧС в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, номер регистрации:75:32:040507:3273-75/001/2017-2.

В соответствии с Государственным контрактом ООО «Мир», как Застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом на земельном участке с кадастровым номером 75:32 040507:3273, расположенном по адресу: <...> земельный участок 18, принадлежащем Застройщику на основании договора аренды земельного участка № 224/17(A) от 22 мая 2017 года и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома передать объекты долевого строительства, указанные в пункте 1.5 контракта в государственную собственность.

Застройщик осуществляет строительство многоквартирного дома №18 в микрорайоне №3 (Объекта долевого строительства) на основании разрешения на строительство № 92-303-163-2017 от 13 июня 2017 года, выданного Администрацией городского округа «Город Чита». Застройщик на момент заключения контракта так же предоставляет Службе единого заказчика (Участнику долевого строительства) проектную декларацию, включающую в себя: информацию о Застройщике и информацию, о проекте строительства, в соответствии с требованиями Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 года.

Разделом №2 Государственного контракта «Срок исполнения обязательств по контракту и срок действия контракта» Стороны установили срок передачи квартир Службе единого заказчика не позднее 01.09.2017 года (пункт 2.1 контракта), при этом пунктом 2.4. стороны установили срок действия контракта: начало действия контракта - с даты подписания настоящего контракта, окончание срока действия контракта - до исполнения сторонами взятыx на себя обязательств (но не ранее даты осуществления Службой единого заказчика окончательного расчета по настоящему контракту) - не позднее 29.12.2017 года.

Обществом с ограниченной ответственностью «Мир» до момента заключения Государственного контракта со Службой единого заказчика были получены все технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта долевого строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе технические условия на подключение многоквартирного жилого дома №18 к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения №162 от 25.10.2016 года. Согласно технических условий №162 от 25.13.2016 года Акционерным обществом «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (АО «Водоканал - Чита») согласованы условия подключения жилого дома №18 к централизованным системам водоснабжения и водоотведения с двумя вариантами подключения (п.2.1. технических условий):

1) канализационный коллектор диаметром 800 мм, проходящий на пересечении ул. Космонавтов - ул. Брызгалова;

2) дворовая канализационная сеть диаметром 160 мм от жилого дома по ул. Космонавтов №14.

09 июня 2017 года в технические условия №162 от 25.10.2016 года были внесены изменения в части объектов на подключение, поскольку ранее выданные технические условия включали два многоквартирных дома №17 и №18. Новыми техническими условиями №622 от 09.06.2017 года изменены только нормативы водоотведения и разрешаемый объем отбора холодной воды и режим водопотребления (отпуска). В остальной части технические условия №162 от 25.10.2016 года остались без изменений, в том числе и варианты подключения к централизованной системе водоотведения.

ООО «Мир» при подготовке плана производства строительно-монтажных работ, в том числе работ по строительству канализационной сети, согласно технических условий №162 от 25.10.2016 года был выбран вариант подключения к дворовой канализационной сети (вариант №2) как наименее затратный вариант по времени и стоимости работ. ООО «Мир» при заключении Государственного контракта руководствовалось сроками проведения строительно-монтажных работ, сформированных на базе вышеуказанного варианта подключения.

При дальнейшей работе с АО ««Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», связанной со строительством сетей системы инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения, был согласован вариант подключения №1, поскольку отметки рельефа местности не позволяли бы в последующем эксплуатировать канализационную сеть, в связи с этими обстоятельствами была в итоге значительно увеличена протяженность сети водоотведения с 50 метров до 467,95 метров, сеть водоснабжения так же увеличена до 167,35 метров. Окончательный план наружных сетей водоотведения и водоснабжения согласован АО «Водоканал-Чита» только 14 июля 2017 года. Данные обстоятельства по не зависящим от ООО «Мир» причинам привели к увеличению срока строительно-монтажных работ. ООО «Мир» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению сроков передачи квартир, однако при изменении точки подключения сети водоотведения значительно увеличился объем не запланированных ранее строительных и земляных работ на данном участке, который в свою очередь не позволяет по объективным причинам передать квартиры ГКУ «Служба единого заказчика» в срок, предусмотренный условиями контракта, до 01 сентября 2017 года.

ООО «Мир» 30 июня 2017 года, предполагая, что работы согласованию устройства наружных сетей водоотведения и водоснабжения могут привести к увеличению сроков строительства объекта, руководствуясь нормами ст.6 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о в внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направило ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края соответствующее уведомление с предложением внести изменения в Государственный контракт в части срока передачи объектов долевого строительства, предусмотренного пунктом 2.1. государственного контракта, с 01.09.2017 года на 29.12.2017 года, при этом не изменяя срока действия контракта.

ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в письме № 09/2949 от 04.08.2017 года сообщило истцу о невозможности внесения изменений в условия контракта.

Отказ ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края от внесения изменений в Государственный контракт в части переноса срока передачи объектов долевого строительства без изменения срока действия контракта послужил основанием для обращения ООО «Мир» в Арбитражный суд.

Истец поясняет, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено право истца требовать изменение сроков передачи квартир, но считает, что отношения по государственному контракту урегулированы нормами ГК РФ, Федеральным законом от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) и ссылаясь на ст. 451 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации просит обязать ответчика продлить срок передачи жилых помещений до 11.12.2017 г.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

(п. 7 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ).

Представитель истца суду пояснила, что оснований для внесения изменений в государственный контракт в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе истец не находит поэтому просит внести изменения руководствуясь нормами Гражданского кодекса.

Суд считает, что в силу ст. 432 ГК РФ при разрешении вопроса о продлении срока передачи квартир следует руководствоваться Законом о контрактной системе.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Закона о контрактной системе принципы контрактной системы в сфере закупок.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Истец мотивирует исковые требования тем, что технические условия, на основании которых истец должен был выполнить работы по присоединению к системе канализации строящихся домов, претерпели изменение со стороны АО «Водоканал-Чита», в связи с чем увеличился объем работ по системе канализации в несколько раз. Также истец поясняет, что в период выполнения работ по устройству котлованов под канализационный канал прошли ливневые дожди, которые не позволили истцу проводить строительные работы по укладке фундамента в котлован с 11 августа 2017 года по 20 сентября 2017 года. Данные обстоятельства истец подтверждает метеосводкой, письмами от12.08.2017 г. и 15.08.2017 года между ЗАО НП «Читагражданпроект» и истцом.

В связи с увеличением объема работ и сдвигом сроков производства работ по независящим от истца причинам истец не смог своевременно выполнить условия контракта.

В доводе об изменении технических условий суд не находит существенных изменений обстоятельств, поскольку при заключении государственного контракта истцу предлагались на рассмотрение технические условия которые в дальнейшем и были приняты к исполнению. В данном случае истец мог оценить риски выбора технических условий, которые он выбрал первоначально и тех, которые были приняты позже. В данном случае риск принятия решения лежал на истце.

Относительно невозможности проведения работ по укладке фундамента в котлован суд считает, что в данном случае если истец считает, что в данном случае имело место обстоятельство непреодолимой силы, то должен был воспользоваться п. 11 контракта и в соответствии с п. 11.3 поставить ответчика в известность о наличии обстоятельств непреодолимой силы. Представитель истца в судебном заседании пояснил, что у него нет сведений об извещении Заказчика о том, что он не может выполнять работы по причинам не зависящим от него.

Доводы о том, что истец не мог выполнять работы по устройству канализации из-за затопления котлованов и доказательства подтверждающие наличие затопления (письма от 12.08.2017 г. и 15.08.2017 года, справка о количестве осадков) не могут быть приняты судом по основаниям ст. 68 и 67 АПК РФ поскольку ответчик не был поставлен в известность по данному факту и не имел возможности убедиться в наличии такой проблемы.

Кроме того, затопление котлована периодическими дождями не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Истец в данном случае должен был знать об ухудшении погодных условий и применить технологии и методы строительства исключающие подтопление котлована.

Также, суд критически относится в предъявленной истцом к ответчику претензии о внесении изменений в контракт по следующим основаниям.

Контракт на приобретение квартир между сторонами заключен 24.06.2017 года. Контракт прошел государственную регистрацию 30.06.2017 года. Претензия об изменении сроков контракта направлена заказчику 30.06.2017 года, то есть в день регистрации контракта и до внесения изменений в техническую документацию, и до затопления котлованов. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заказчик при заключении контракта осознавал, что в установленные сроки он не сможет выполнить условия контракта.

Суд исследовал график производства работ, представленный истцом из п. 17 которого следует, что земляные работы по устройству котлована должны быть выполнены в период с 18.06.2017 г. по 18.07.2017 г., т.е. в течение календарного месяца.

Учитывая, что технические условия были изменены 14.07.2017 года то до 01.09.2017 года у истца было полтора месяца для выполнения данных работ, которого вполне было достаточно для обеспечения выполнения условий контракта в срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Также суд считает, что в связи с тем, что между сторонами заключен контракт на приобретение квартир в собственность, а не договор подряда, то все риски несвоевременного исполнения условий контракта ложатся на застройщика (истца). Ответчик в данном случае имеет право на получение результата (квартиры) в сроки оговоренные контрактом.

Учитывая изложенное, суд не находит существенных изменений обстоятельств которые возникли после заключения госконтракта.

Руководствуясь вышеприведенным нормативно-правовым регулированием, принимая во внимание отсутствие исключений, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе суд считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

В иске следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на истца

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Леонтьев.