Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А66-5220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5220/2019
г. Тверь
20 мая 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования мотивированы осуществлением предпринимательской деятельности по реализации фармацевтической продукции (лекарственных средств и изделий медицинского назначения) без специального разрешения (лицензии).

Заявитель в судебное заседание не явился, телефонограммой ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя, заявленные требования поддерживает.

Дело рассматривается в порядке статей 156, 205 АПК РФ в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик пояснила, что в качестве ИП зарегистрирована с февраля 2019 года, к административной ответственности привлекается впервые, вину признала, просила проявить снисхождение.

Из материалов дела следует, что

26 марта 2019 г. в 15 часов 40 минут сотрудниками Отдела в помещении магазина «ЗООМАГИЯ» ИП «ФИО2.» по адресу: <...>. кори. 1. установлено, что предприниматель осуществляла розничную продажу товаров для животных, в том числе, лекарственных средств для животных, в количестве и ассортименте согласно протоколу изъятия № 007054 от 26.03.2019, без лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, в нарушение: и. 47 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительстве РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081, Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19 апреля 2012 г. № 191 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

По данному факту должностным лицом ООПАЗ УМВД старшим инспектором капитаном полиции ФИО3, 26.03.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении, и после выяснения дополнительных обстоятельств дела 27.03.2019 отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 191274/321 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лекарственные средства для животных, изъятые сотрудниками отдела в порядке статьи 27.10 КоАП РФ по протоколу изъятия № 007054 от 26.03.2019 до рассмотрения настоящего дела судом, находятся на хранении на складе УМВД России по Тверской обл., по адресу: г. Тверь, п. Литвинки, д. 25.

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав представленные документы и доказательства, оценив доводы и пояснения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Вопросы лицензирования деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирование представляет собой инструмент государственного регулирования торговой деятельности, способной повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

Лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность входит в перечень подлежащих лицензированию видов деятельности.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, фармацевтическая деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включает в себя оптовую торговлю лекарственными средствами для ветеринарного применения, хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перевозку лекарственных средств для ветеринарного применения, перевозку лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения, изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Таким образом, хранение и розничная торговля лекарственными средствами и препаратами, предназначенными для лечения животных, являются фармацевтической деятельностью и подлежат лицензированию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, включающую розничную продажу лекарственных средств, предназначенных для лечения животных, на момент проверки Предприниматель не имела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.03.2019 ТВР № 191274/321, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.03.2019, протоколом изъятия вещей и документов № 007054 от 26.03.2019, объяснениями, данными в ходе административного производства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек. Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При осуществлении розничной продажи лекарственных средств для животных с нарушением требований действующего законодательства у Предпринимателя имелась возможность получить лицензию на осуществление данного вида деятельности. Однако Предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

При таких обстоятельствах в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>) является субъектом малого и среднего предпринимательства (сведения о данном индивидуальном предпринимателе внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.03.2019).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, учитывая, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства, привлечение его к административной ответственности впервые, признание вины, отсутствие прямого умысла, отсутствие доказательств причинения вреда, ущерба для общества и государства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает возможным освободить предпринимателя от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и применить административную ответственность в виде предупреждения.

На основании части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Тверь, адрес регистрации и проживания: 170504, <...>; 17010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2019) к административной ответственности в виде предупреждения.

Лекарственные средства, указанные в протоколе изъятия вещей и документов № 007054 от 26.03.2019, находящиеся на хранении на складе УМВД России по Тверской области по адресу: г. Тверь, п. Литвинки, д. 25, направить на уничтожение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин