Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А41-9791/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9791/20
13 мая 2020 года
г.Москва


Решение изготовлено в полном объеме

в судебном заседании 13.05.2020г.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москве, Московской и Тульской областям (ИНН <***>) к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗООВЕТ-КОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москве, Московской и Тульской областям (далее –заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗООВЕТ-КОМ" (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела не представили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

29.01.2020 в 12-00 по адресу 140180, <...>, эт. 1, оф. 3, при проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица ООО «ЗООВЕТ-КОМ», осуществляющего фармацевтическую деятельность по ввозу, хранению и реализации лекарственных средств для ветеринарного применения, по распоряжению заместителя Руководигеля Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ВАМенякина от 20 января 2020 г. №68-РВ выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а именно:

- у генерального директора ООО «ЗООВЕТ-КОМ» ФИО1 отсутствует сертификат специалиста, тем самым нарушен абз. 3 п.п. «и» п. 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о г 22.12.2011 № 1081 (далее - «Положение») - лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно, должно быть наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций): для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, стажа работы по специальности не менее 3 лет, сертификата специалиста;

- у работника ФИО2, осуществляющей обязанности по розничной торговле лекарственных средств для ветеринарного применения в соответствии с приказом ООО «ЗООВЕТ-КОМ» от 11.09.2019 № 5, отсутствует сертификат специалиста, тем самым нарушен абз. 3 п.п. «л» п. 5 «Положения»;

- не представлены документы, о повышении квалификации специалистов, однако согласно п.п. «м» п. 5 «Положения», повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже 1 раза в 5 лет;

- в помещении склада имеются стеллажи, установленные вплотную к стене, тем самым нарушен п. 7 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 (далее - «Правила») - стеллажи для хранения лекарственных средств в помещениях площадью более 10 м2 должны быть установлены следующим образом: расстояние до наружных стен - не менее 0,6 м;

- на полках шкафов-витрин при температуре в помещении аптеки +23°С хранятся: гель очищающий ФИО3 с температурой хранения от +5°С до +20°С в количестве 5 туб; раствор для инфузий Маннит с температурой хранения не выше +20°С в количестве 5 флаконов; мазь Левомеколь-ВЕТ с температурой хранения от +5°С до +18°С в количестве 8 туб; суспензия Чеми Спрей с температурой хранения от +15°С до +20°С в количестве 5 шт, тем самым нарушен п. 39 «Правил» - хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), должно осуществляться в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по применению лекарственных препаратов, или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций. Таким образом, лицензиатом не соблюдаются правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, тем самым нарушен абз. 2, п.п. «з» п. 5 «Положения» - требование о соответствии лицензиатом лицензионным требованиям по соблюдению правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

05.02.2020 по факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗООВЕТ-КОМ" составлен протокол №06-19В/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 3 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к данному виду разрешённой деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение), утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 1081 от 22.12.2011.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения заинтересованным лицом лицензионных условий подтверждается материалами дела.

Процедура привлечения ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗООВЕТ-КОМ" к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Вместе с тем, суд считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Статьёй 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Состав вменяемого ответчику административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.

Согласно п. 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие/бездействие, выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

В случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Днем обнаружения вменяемого обществу административного правонарушения является 29.01.2020 (акт проверки составлен 31.01.2020г.)

На момент рассмотрения дела судом в судебном заседании (13.05.2020) трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А. Голубков