Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А58-7897/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7897/2024
25 февраля 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2025.

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело Общества с ограниченной ответственностью "Чорон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.08.2024, без номера, к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решение Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом № 01-04/45-дп от 13.08.2024, о приостановлении осуществления права пользования недрами ООО «ЧОРОН» по лицензии ЯКУ 05915 БР от 21.02.2019г.,

об обязании Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить нарушение права ООО «ЧОРОН» на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Диринь-Юрях, левый приток р. Эльги, на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия) по лицензии ЯКУ 05915 БР от 21.02.2019,

с участием представителей: от заявителя: ФИО1 доверенности (онлайн), от Управления: ФИО2 по доверенности (онлайн),

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, по результатам аукциона 21.02.2019 Обществу с ограниченной ответственностью "Чорон" (далее - заявитель, Общество) Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление , административный орган) была выдана лицензия ЯКУ 05915 БР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота, в том числе, использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, на участке недр руч. Диринь-Юрях, левый приток р. Эльги, на территории Оймяконского района Республики Саха (Якутия) со сроком действия лицензии до 29.02.2029.

На основании поступившей информации (письмо Федерального агентства по недропользованию от 06.07.2022 № ОК-04-30/13237 о мониторинге выполнения условий пользования недрами) 21.09.2022 состоялось заседание Комиссии Управления по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее - Комиссия Якутнедра на которой был рассмотрен вопрос соблюдения Обществом условий пользования лицензией и установлены нарушения со стороны заявителя требований  пункта 4.1.2  и 9.1 Условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915 БР.

По результатам заседания Комиссии Якутнедра 20.10.2022 Обществу был установлен срок устранения нарушений до 20.07.2023 и направлено извещение о заседании Комиссии Якутнедра по вопросу проверки выполнения уведомления от 20.10.2022.

05.12.2023 состоялось заседание Комиссии Якутнедра по рассмотрению результатов выполнения уведомления от 20.10.2022.

По результатам заседания Комиссии Якутнедра 05.12.2023 принято решение воздержаться от принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Повторное уведомление Управлением обществу не выдавалось.

07.05.2023 Обществу повторно направлено извещение о заседании Комиссии Якутнедра по вопросу выполнения уведомления от 20.10.2022.

22.05.2024 состоялось заседание Комиссии Якутнедра, на котором было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915 БР в связи с тем, что Обществом не были устранены выявленные нарушения пользования лицензией в полном объеме (пункт 4.1.2 условий).

Решение оформлено протоколом заседания Комиссии Якутнедра от 22.05.2024 №01-04/39-дп. Выписка из протокола предоставлена Обществу с письмом от 30.05.2024 №01-03/21-2658.

Общество, не согласившись с решением Комиссии Якутнедра, оформленным протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп,  обратилось в Арбитражный суд с заявлением об его оспаривании (дело № А58-5339/2024).

Определением Арбитражного суда от 13.06.2024 по заявлению Общества в качестве обеспечительной меры по делу № А58-5339/2024, было приостановлено действие решения Комиссии,  оформленного протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915БР от 21.02.2019.

На основании указанного судебного акта был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство от 17.06.2024.

В связи с возбуждением исполнительного производства и приостановлением действия на основании судебного акта решения Комиссии Якутнедра от 22.05.2024 № 01-04/39-дп о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915 БР 13.08.2024 состоялось заседание Комиссии Якутнедра (Протокол № 01-04/45) по результатам которой было принято решение о приостановлении действия лицензии ЯКУ БР, выданной Обществу до решения Арбитражного суда по делу № А58-5339/24.

При этом, из содержания извещения от  30.07.2024 о дате и времени заседания Комиссии следует, что основанием будет рассматриваться вопрос о рассмотрении документов о досрочном приостановлении правом пользованием недрами по основаниям которые были положены при принятии решения Комиссии Якутнедра оформленых протоколом заседания от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, действие которого было приостановлено судом в качестве обеспечительной меры. 

Общество, считая указанное решение Комиссии Якутнедра незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требования заявителя, указав, что основанием для принятия решения о приостановлении действия у Общества лицензии ЯКУ БР явилось нарушение пользования по рациональному использованию и охране недр, выразившихся в отсутствии Обществом достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождения.

В представленных письменных возражениях на отзыв Управления представитель заявителя отклонил доводы Якутнедра как необоснованные, и просил заявление удовлетворить в полном объеме.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

Принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 21 Закона о недрах).

Частью 9 статьи 21 Закона о недрах установлено, что порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной выше нормой Приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 N 743/08 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, который вступил в силу 01.01.2022.

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами установлен п. 8 Порядка:

1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона РФ "О недрах";

4) подача пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 Порядка (в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах);

5) нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона РФ "О недрах".

Из представленных материалов дела следует, что вопрос приостановления осуществления права пользования недрами по принадлежащей Обществу лицензии на заседании Комиссии Якутнедра от 13.08.2024 был рассмотрен в процессе обсуждения утвержденной повестки, установленной п.1 Протокола как «рассмотрение материалов о досрочном прекращении права пользования недрами (первичное рассмотрение)» и основанием для начала указанной процедуры, явилось принятие судебного акта  о приостановлении до разрешения судебного спора по обжалованию решения Комиссии Якутнедра, оформленного протоколом от 22.05.2024 № 01-04/39-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915БР от 21.02.2019.

Анализ содержания заседания Комиссии от 13.08.2024 представленного в материалы дела административным органом в виде аудио, видео-записи заседания, свидетельствует о том, что  единственным основанием принятия оспариваемого решения являлось преодоление силы судебного акта, которым было приостановлено решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Таким образом, действия Управления направленные на преодоление вступившего в законную силу судебного акта противоречит смыслу действующего законодательства и являются недобросовестными.

Довод Управления о том, что приостановление осуществления права пользования недрами по принадлежащей Обществу лицензии был рассмотрен по основанию нарушения со стороны заявителя требований условий лицензии судом отклоняется, поскольку, во-первых, как было указано выше указанное основание не обсуждалось на заседании Комиссии Якутнедра от 13.08.2024, во-вторых, нарушение требований по соблюдению условий лицензий уже было рассмотрено при принятии решения от 22.05.2024 № 01-04/39-дп о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05915БР от 21.02.2019, а следовательно, не могло быть рассмотрено повторно при разрешении вопроса о приостановлении права пользования недрами, в третьих, резолютивная часть оспариваемого решения административного органа определило время приостановления пользование лицензией моментом разрешения судебного спора, а не устранения выявленных Управлением нарушений со стороны Общества.

Кроме того, Управлением не доказано наличие оснований установленных подпунктом 5 пункта 8 Порядка N 743/08 (нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона РФ "О недрах"), а обстоятельства, позволяющие считать Общество недобросовестным недропользователем  в обжалуемом решении не приведены.

Принимая оспариваемое решение Комиссия Якутнедра, не учло, что любое принятое государственным органом решение не должно носить произвольный и немотивированный (формальный) характер. Реализация государственными органами предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Такие действия ставят добросовестно действовавшее лицо в состояние правовой неопределенности в отношениях с государством, что не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не могут быть признаны допустимыми.

С учетом того, что приостановление права пользования недрами по принадлежащей Обществу лицензии, оспариваемым решением Управления, нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления последним предпринимательской деятельности и не соответствует закону, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении в Арбитражный суд, заявителем произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению не Управление.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью "Чорон" от 29.08.2024, без номера, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом № 01-04/45-дп от 13.08.2024, о приостановлении осуществления права пользования недрами ООО «ЧОРОН» по лицензии ЯКУ 05915 БР от 21.02.2019.

Обязать Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  Общества с ограниченной ответственностью "Чорон" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Чорон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев