Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А10-3420/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3420/2024
28 октября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г. при ведении протокола секретарем Баярэ Б.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Проект-Т" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании внести изменения в государственный контракт № 34-22-ф от 20.05.2022 г. на выполнение дорожных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, Республика Бурятия. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 191+000 – км 214+000, Республика Бурятия», заключенный между Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Проект-Т»,

при участии после перерыва:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 22.05.2024,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 25.12.2023 № 04-24,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Проект-Т" обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» об обязании внести изменения в государственный контракт № 34-22-ф от 20.05.2022 г. на выполнение дорожных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, Республика Бурятия. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 191+000 – км 214+000, Республика Бурятия», заключенный между Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Проект-Т».

Определением от 05.06.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в общем порядке.

Определением от 04.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство.

В обоснование исковых требований истец указал, что после заключения с ответчиком государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 г. на выполнение дорожных работ в результате изменения экономической и политической ситуации в мире и стране (введение санкций иностранными государствами, приостановка ввоза или полный запрет на ввоз в РФ товаров, полное приостановление грузового авиасообщения между РФ и европейскими странами) повлекли существенное увеличение рыночной стоимости строительных материалов, конструкций, изделий и оборудования. При этом, предвидеть возникновение подобных обстоятельств в момент заключения контракта истец не имел возможности. Сохранение контракта на прежних условиях влечет для истца такой ущерб, в результате которого последний в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора. Руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 №1315, с учетом произведенной ФАУ "Главное управление государственной экспертизы" повторной государственной экспертизы проектной документации проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, истец обратился к ответчику с предложением внести изменения в условия контракта в части его цены.

Не заключение дополнительного соглашения в части изменения существенных условий государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 г. послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик, первоначально возражал против заявленных требований, в письменных отзывах на иск указывал, что возможность изменения условий государственного контракта в части его цены ограничена, в частности, пределом доведенных до получателя лимитов денежных средств – бюджетных обязательств. Возможность увеличения цены контракта напрямую зависит от выделения главным распорядителем бюджетных средств – Федеральным дорожным агентством дополнительных лимитов бюджетных обязательств. 1 июля 2024 года между сторонами подписано дополнительное соглашение № 14 к контракту об увеличении цены контракта в части производства работ на участке автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, Республика Бурятия на 287 291 160 руб.

В дополнениях к отзыву ответчик также указывал на необходимость выяснения совокупности фактов, свидетельствующих об исключительности, существенности возникших обстоятельств и непредвиденности в момент заключения контракта изменения внешней ситуации. По мнению ответчика, оснований полагать, что существенное увеличение цены строительных материалов произошло внезапно, по независящим от сторон обстоятельствам, не имеется. При этом ответчик указал, что часть работ по контракту уже выполнена, а буквальное трактование пункта 14 Методики (на основании которой выполнена повторная государственная экспертиза проектной документации проверки достоверности определения сметной стоимости строительства) не предусматривает компенсации таких работ в соответствии с Постановлением № 1315.

Истец представил возражения на отзыв ответчика. Указал, что истцом соблюдены все необходимые условия, упомянутые в Постановлении № 1315. Так, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются, контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату рассмотрения дела не исполнены, размер увеличения цены контракта определен по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации и не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов.

От третьего лица Федерального дорожного агентства поступил отзыв на иск, в котором учреждение указало, что возражает по заявленным требованиям. Указало, что до ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» не были доведены лимиты бюджетных обязательств на увеличение стоимости контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные материалы. Агентство предпринимало попытки получения дополнительных денежных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках Постановления № 1315, однако от полномочных органов исполнительной власти поступили сведения об исчерпании зарезервированных на 2023-2024 гг. бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели реализации механизма компенсации удорожания за счет средств резервного фонда. Агентство также указало, что Постановление № 1315 допускает возможность компенсации роста цен, однако данная норма не содержит императивности и обязательности, так как возможность компенсации напрямую зависит от наличия лимитов бюджетных обязательств. Для возможности внесения изменений в условия контракта необходимо установление совокупности фактов и обстоятельств, предусмотренных нормой статьи 451 ГК РФ, а также статьи 112 Закона № 44. Истец же, по мнению третьего лица, не доказал наличие совокупности необходимых фактов, свидетельствующих об исключительности, непредвиденности и существенности возникших обстоятельств. Подрядчик, не уведомив заказчика и не приостановив работы в порядке статьи 716 ГК РФ, принял на себя риск выполнения работ по той цене, которая согласована контрактом.

Истец, возражая по доводам третьего лица, указал, что отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания. Принятие Постановления от 9 августа 2021 г. № 1315 и Постановления от 16 апреля 2022 г. № 680, в связи с беспрецедентным ростом цен на строительные ресурсы, Правительство Российской Федерации только подтвердило факт существенного удорожания и необходимость увеличения цены договоров на строительство, а также определило механизм расчета новой цены, который отвечает как цели предотвращения значительных убытков на стороне подрядчиков (и как следствие, банкротства последних и неисполнение договоров), так и цели максимально рационального расходования бюджетных средств.

Также истец указал, что исполнение государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 г. на прежних условиях о цене объективно невозможно, так как цена контракта не покроет даже необходимых расходов на приобретение материалов для выполнения работ и их доставку на объект. Подтвержденное заключениями государственной экспертизы увеличение цены контракта более чем на 21 % однозначно свидетельствует о невозможности его исполнения на первоначально согласованных сторонами условиях.

По доводу третьего лица о необходимости приостановления подрядных работ истец также представил возражения. Во-первых, заказчик не отказывал подрядчику в заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение цены контракта в связи с ростом цен на строительные ресурсы. Заказчик запросил уточнения, расчеты-обоснования по увеличению стоимости строительства, а также указал на необходимость отражения в дополнительном соглашении распределения средств в соответствии с кодами бюджетной классификации источника финансирования и др. Таким образом, подрядчик исходил из позиции заказчика. Во-вторых, приостановление работ подрядчиком не является необходимым условием для применения положений Постановления Правительства РФ № 1315. Обязательным является соблюдение условий, поименованных в пп. а) п. 2 названного постановления.

В настоящем деле упомянутая совокупность условий соблюдена: физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются, контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату рассмотрения дела не исполнены, размер увеличения цены контракта определен по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации и не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно заявлял об изменении исковых требований.

Судебное заседание продолжено 15 октября 2024 года после объявленного перерыва в том же составе суда при участии тех же представителей сторон.

Во время перерыва в судебном заседании 14.10.2024 от истца поступило уточнение исковых требований.

Суд, основании статьи 49 АПК РФ, принял уточнение иска.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, представил пояснения.

Представитель ответчика по иску возражал с учетом ранее представленных отзывов.

От третьего лица явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ФКУ Упрдор «Южный Байкал» (заказчик) и ООО «Проект-Т» (подрядчик) заключен государственный контракт № 34-22-ф от 20.05.2022.

Согласно пункту 2.1 указанного контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ надлежащего качества по Объектам: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, Республика Бурятия. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 191+000 – км 214+000, Республика Бурятия» (далее - объект) в соответствии с утверждённой проектной документацией (далее - проект), рабочей документацией в установленные настоящим контрактом сроки, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта. Место выполнения работ: автомобильная дорога Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, автомобильная дорога Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 191+000 – км 214+000, Республика Бурятия.

Согласно пункту 2.2 контракта 2.2. подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объект, в сроки, установленные условиями контракта, в соответствии с календарным графиком производства работ (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Требования заказчика к выполняемым работам установлены техническим заданием (Приложение № 12 к настоящему контракту). Подрядчик обязуется выполнить весь объем работ в соответствии со сметой контракта (Приложение № 7 к настоящему контракту).

Согласно пункту 4.1 контракта общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 2 880 373 237,00 рублей (два миллиарда восемьсот восемьдесят миллионов триста семьдесят три тысячи двести тридцать семь рублей, 00 копеек), в ценах соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта, в том числе НДС – 20%.

Планируемые объемы бюджетных ассигнований по годам составляют:

- 2022 г. – 1 164 862 765,00 рублей, в том числе НДС.

- 2023 г. – 1 244 180 813,00 рублей, в том числе НДС.

- 2024 г. - 471 329 659,00 рублей, в том числе НДС (пункт 4.2 контракта).

В цену контракта включены все затраты, издержки и иные расходы подрядчика, связанные с выполнением работ по контракту, включая расходы на приобретение, материалов, механизмов и устройств, оплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, а также расходы на разработку проекта производства работ и рабочей документации.

Согласно разделу 5 контракта установлен порядок оплаты работ.

Так, пунктом 5.3.1 предусмотрено, что стоимость работ определяется сторонами на основании сметы контракта (Приложение № 7 к контракту).

Пунктом 6.1 контракта установлен календарные сроки выпол.нения работ по объекту .

По объекту - капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, Республика Бурятия: с даты заключения контракта до 05.11.2023.

По объекту - капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 191+000 – км 214+000, Республика Бурятия: с даты заключения контракта до 05.11.2024.

Окончание работ по объекту подтверждается подписанием акта приемочной комиссии (форма КС-14, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.97 № 71а).

В связи с невозможностью исполнения контракта, связанного с существенным ростом стоимости строительных ресурсов в 2021-2022 годах, подрядчик выполнил пересчет цены контракта, получил положительные заключения повторной государственной экспертизы проектной документации (номер заключения 03-1-1-2-065514-2022 от 13.09.2022, номер заключения 03-1-1-2-068781-2022 от 27.09.2022) в части проверки достоверности определения сметной стоимости, о чем уведомил заказчика письмами от 16.09.2022, от 05.10.2022 (документы представлены при подаче иска через систему "Мой Арбитр" 30.05.2024).

Так, положительными заключениями повторной государственной экспертизы Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» установлено:

По объекту Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан- Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, Республика Бурятия, по результатам экспертизы выдано положительное заключение № 03-1-1-2-065514-2022 от 13.09.2022 г. согласно которому:

показатель ФИО3 определен в размере 728 572,89 тыс. рублей,

показатель (Ц нмцк*Идеф) определен в размере 598 293,82 тыс. рублей с учетом НДС.

показатель Ккор составил 1,2178 (728 572,89 / 598 293,82);

По объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан- Удэ - Чита км 191+000 – км 214+000, Республика Бурятия, по результатам экспертизы выдано положительное заключение № 03-1-1-2-068781-2022 от 27.09.2022 г. согласно которому:

показатель ФИО3 определен в размере 2 353 811,10 тыс. рублей,

показатель (Ц нмцк*Идеф) определен в размере 1 944 073,26 тыс. рублей с учетом НДС

показатель Ккор составил 1,2108 (2 353 811,10 / 1 944 073,26).

С учетом полученных Ккор истцом был произведен расчет новой цены контракта по формуле, предусмотренной пп. в) п. 14.2. Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утв.Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г.№841/пр.

Ссылаясь на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, Общество направило в адрес Учреждения письма от 15.09.2022 №113, от 05.10.2022 № 119-1 об увеличении цены контракта до 602 849 298 руб.

Письмом от 19.03.2024 № 18 Общество повторно обратилось к учреждению с предложением внести изменения в контракт по увеличению цены контракта до 3 483 222 535 руб., приложило проект дополнительного соглашения № 14 от 19.03.2024, а также календарные графики производства работ, сметы, сводные сметные расчеты стоимости строительства.

В письме от 29.03.2024 № 915/06 ФКУ Упрдор «Южный Байкал» запросил от подрядчика ООО "Проект Т" уточнения, расчеты-обоснования по увеличению стоимости строительства, а также указал на необходимость отражения в дополнительном соглашении распределения средств в соответствии с кодами бюджетной классификации источника финансирования.

01.07.2024 между ФКУ Упрдор «Южный Байкал» (заказчик) и ООО «Проект-Т» (подрядчик) подписано дополнительное соглашение № 14, согласно которому заказчик согласовал подрядчику увеличение цены контракта до 3 168 410 560 руб. Определен новый график выполнения работ (л.д.14).

29.07.2024 между ФКУ Упрдор «Южный Байкал» (заказчик) и ООО «Проект-Т» (подрядчик) подписано дополнительное соглашение № 15, согласно которому заказчик согласовал подрядчику увеличение цены контракта до 3 167 664 397 руб. Определен новый график выполнения работ (документ представлен через систему "Мой Арбитр" 03.09.2024).

Согласно указанному дополнительному соглашению заказчик одобрил подрядчику увеличение цены контракта на сумму 287 291 160 руб. по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, Республика Бурятия. Увеличение цены контракта на указанную сумму основано на предсталенном положительном заключении государственной экспертизы Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» от 26.02.2024 № 03-1-1-2-007537-2024.

В остальной части соглашение по изменению существенных условий контракта между заказчиком и подрядчиком не достигнуто.

Истец обратился к ответчику с претензией от 03.05.2024 № 37-у с просьбой уреглуирования условия контракта в части цены. Ответчик по претензии не ответил, что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон вытекают из государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого осуществляется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу пункта 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу положений статей 766 ГК РФ стоимость подлежащей выполнению работы является существенным условием договора подряда.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с п. 11 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству РФ в 2022 году предоставлены полномочия по принятию решений по установлению порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. "ж" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.07.2022 № 1344) "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" при возникновении в ходе исполнения выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". При этом положения абзаца второго подпункта "а" пункта 2 указанного постановления не применяются."

Подпунктом а) пункта 2 Постановления № 1315 установлен следующий порядок увеличение цены контракта при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Положение о неприменении абзаца второго подпункта "а" пункта 2 Постановления № 1315 исключено Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1880 "О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. № 680".

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются, контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату рассмотрения дела не исполнены.

Цена контракта превышает 100 млн руб., следовательно, размер изменения (увеличения) цены контракта определяется по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Положительными заключениями повторной государственной экспертизы объектов (номер заключения 03-1-1-2-065514-2022 от 13.09.2022, номер заключения 03-1-1-2-068781-2022 от 27.09.2022) признаны достоверной сметная стоимость строительства, представленная подрядчиком на экспертизу в текущем уровне цен на 2 квартал 2022 г., определенная в соответствии Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утв.Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г.№841/пр. (в редакции приказа Минстроя России от 07.10.2021 № 728/пр) в размере 602 849 298 руб.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что совокупность условий для увеличения цены контракта в порядке, предусмотренном Постановлением № 1315, соблюдена.

Довод ответчика об отсутствии лимитов бюджетных обязательств на увеличение цены контракта отклоняется судом как необоснованный, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 28.07.2022 № 1344 на момент обращения Общества к Учреждению (письма от 15.09.2022, от 05.10.2022) положения абзаца второго подпункта "а" пункта 2 указанного постановления № 1315 не применялись.

Судом признается установленным, что внесение изменений в цену контракта, вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, которые не могли предвидеть обе стороны.

Сохранение существующих условий договора нарушает соотношение имущественных интересов сторон, создает риск не завершения работ по контракту в полном объеме, соответственно, возникновение неблагоприятных последствий для сторон контракта.

На основании части 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В ходе судебного разбирательства сторонами подписано соглашение по фактическим обстоятельствам от 10.10.2024, в соответствии с которым стороны признают что:

"1.1. Сумма увеличения цены контракта по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 183+400 - км 191+000, Республика Бурятия, определенная в соответствии с положительным заключением повторной государственной экспертизы от 13.09.2022 № 03-1-1-2- 065514-2022 на основании Постановления Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021 г., Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр, составляет 107 544 036,83 рублей;

1.2. Сумма увеличения цены Контракта по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 191+000 - км 214+000, Республика Бурятия, определенная в соответствии с положительным заключением повторной государственной экспертизы от 27.09.2022 № 03-1-1-2-68781-2022 на основании Постановления Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021г., Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр, составляет 455 282 242,28 рублей.".

Учитывая изложенное, стороны, таким образом, устранили разногласия в части суммы, на которую подлежит увеличению цена государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 г. на выполнение дорожных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, Республика Бурятия. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 191+000 – км 214+000, Республика Бурятия».

С учетом изложенного, цена контракта, подлежащая увеличению, считается установленной и не требующей дальнейшего доказывания.

С учетом достигнутого соглашения сторон, истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, принятое судом на основании ст. 49 АПК РФ, согласно которому просил внести изменение в цену государственного контракта, установив общую стоимость работ в сумме 3 730 490 676 рублей. То есть, увеличение цены контракта составило 850 117 439,11 руб., где: 287 291 160 руб. – сумма работ с учетом дополнительного соглашения от 29.07.2024 № 15, 562 826 279,11 руб. – сумма работ с учетом соглашения сторон от 10.10.2024 и положительных заключений госэкспертиз № 03-1-1-2-065514-2022 от 13.09.2022, № 03-1-1-2-068781-2022 от 27.09.2022.

Изменения, вносимые в остальные пункты контракта, напрямую взаимосвязаны с внесением изменений в цену государственного контракта.

Учитывая недопустимость формального подхода заказчика при исполнении сторонами государственного контракта, суд в целях достижения определенности в отношениях сторон, соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, руководствуясь принципами защиты прав и интересов участников гражданского оборота, при наличии всех условий, предусмотренных п. 2 Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" признает недопустимым отказ Учреждения от внесения изменений в государственный контракт.

Нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку значительное увеличение стоимости строительных работ и материалов, является обстоятельством, препятствующим истцу своевременно исполнить обязательства по контракту, а также учитывая наличие доказательств того, что заказчик сохранил интерес в получении результата работ, суд приходит к выводу, что требование истца об увеличении цены контракта подлежит удовлетворению в части увеличения до суммы 3 730 490 676 рублей 11 копеек.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по результатам рассмотрения заявленного требования относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Внести изменения в государственный контракт № 34-22-ф от 20.05.2022 на выполнение дорожных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита км 183+400 – км 191+000, Республика Бурятия. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск - Улан-Удэ - Чита км 191+000 – км 214+000, Республика Бурятия», заключенный между федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Проект-Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Пункт 4.1. Раздела 4 «Стоимость контракта» государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 изложить в следующей редакции: «4.1. Общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет 3 730 490 676 рублей (три миллиарда семьсот тридцать миллионов четыреста девяноста тысяч шестьсот семьдесят шесть рублей) 11 копеек, в ценах соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта, в том числе НДС – 20%.».

Пункт 4.2. Раздела 4 «Стоимость контракта» государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 изложить в следующей редакции: «4.2. Планируемые объемы бюджетных ассигнований по годам составляют:

- 2022 г. – 851 685 298,00 рублей, в том числе НДС;

- 2023 г. – 666 486 256,00 рублей, в том числе НДС;

- 2024 г. – 310 466 427,00рублей, в том числе НДС;

- 2025 г. – 152 773 597,00 рублей, в том числе НДС;

- 2026 г. - 1 749 079 098,11 рублей, в том числе НДС».

Пункт 9.31 Раздела 9 «Права и обязанности подрядчика» государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 изложить в следующей редакции: «9.31. Подрядчик, который не является субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Общий объем Работ, оказываемых указанными субъектами, в денежном выражении должен составлять 15% от цены Контракта в сумме 559 573 601,42 рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016г. № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

Пункт 12.11 Раздела 12 «Ответственность сторон» государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 изложить в следующей редакции: «12.11. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком любых обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик обязан уплатить неустойку в виде штрафа. Размер штрафа устанавливается Контрактом и составляет 0,25% от цены Контракта в сумме 9 326 226,69 рублей согласно Постановлению Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063»:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей».

Пункт 12.18 Раздела 12 «Ответственность сторон» государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 изложить в следующей редакции: «12.18. За неисполнение или ненадлежащее выполнение Подрядчиком любых требований, предусмотренных условиями Контракта, а также разделом 9 «Права и обязательства Подрядчика», разделом 14 «Строительная Площадка» Контракта, в том числе за ненадлежащее качество выполненных работ, зафиксированных Заказчиком в Общем журнале работ, журналах учета выполнения работ, за не составление и не предоставление «Акта обследования дорожных условий в месте совершения дорожно-транспортного происшествия» Заказчику, за ДТП по сопутствующим дорожным условиям, произошедшим на месте выполнения работ, по вине Подрядчика, при наличии в отчетном периоде по вине Подрядчика случаев невозможности движения транспортных средств, в том числе ограничения движения транспортных средств и возникновения препятствий для движения, за нарушение сроков, указанных в распоряжениях, предписаниях, требованиях и извещениях Заказчика, за нарушение требований составления схем ограждения производства работ, за использование некачественных материалов, за бездействие и уклонение от принятия мер в отношении лиц (организаций), виновных в несогласованной прокладке инженерных коммуникаций, строительстве зданий и сооружений, установке дорожных знаков и указателей, организации мест несанкционированной торговли, установке рекламы, за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение требований ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства работ» и Методических рекомендаций по организации движения и ограждению мест производства работ при выполнении работ, за производство работ без подписанного Акта приема-передачи Объекта в содержание, ненадлежащего содержания участка капитального ремонта в период выполнения обязательств по Контракту, за неявку полномочных представителей Подрядчика приглашенных Заказчиком для участия в совещаниях, в комиссии по обследованию работ, являющихся предметом Контракта, составления акта, фиксирующего дефекты, за непредоставление Заказчику месячно-суточных графиков выполнения работ на следующий месяц или ежесуточную информацию о ходе выполнения Работ; за несвоевременное представление, неполноту, недостоверность данных, содержащихся в отчетах и ответах на запросы, предоставляемых Заказчику, за нарушение п.9.5.1, 9.60, 9.60.1 настоящего Контракта - Подрядчик уплачивает штраф в размере 0,25% от цены Контракта в сумме 9 326 226,69 рублей за каждый факт такого нарушения, либо в размере 100 000,00 рублей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, которое не имеет стоимостного выражения».

Пункт 12.30 Раздела 12 «Ответственность сторон» государственного контракта № 34-22-ф от 20.05.2022 изложить в следующей редакции: «12.30. За неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом, в сумме 27 978 680,07 рублей».

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проект-Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. – судебные расходы по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Г. Путинцева