Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А07-24017/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24017/18
г. Уфа
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "ГК СУ-10" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 24.01.2018.


Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «ГК СУ-10» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просит привлечь ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа.

Ответчик в представленном отзыве требования не признает. По мнению ответчика истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, установил, что по результатам ранее проведенной проверки в отношении ООО «Группа компаний СУ-10» на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов проектной документации, ведения исполнительной документации и исходно-разрешительной документации и при строительстве объекта капитального строительства «Застройка северо-западной части жилого района «Затон» в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан 14-18 этажный жилой дом №13/3, расположенного по адресу: РБ, <...> (далее - Объект) Госкомитетом РБ с 06.09.17 г. по 10.10.17г. проводилась внеплановая выездная проверка по факту исполнения предписания № 27 от 17.02.17 г. об устранении нарушений при строительстве. По результатам проверки 10.10.2017 г. был выдан акт проверки и предписание № 152 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства со сроком устранения нарушений до

02.04.2018 г.

Застройщиком Объекта является ООО «Группа компаний СУ-10». Строительство объекта ведется на земельном участке, который был предоставлен в аренду ООО «Группа компаний СУ-10» на основании договора аренды земельного участка №15-Ж от 02.08.2015 г. на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050110:55. Разрешение на строительство объекта № RU 03308000-554-Ж сроком действия до 18.04.15 г. Разрешение на строительство объекта отсутствует.

В соответствии с ч. 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение № 54).

В соответствии с пунктом 14 Положения № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Положения № 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п. 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 года № 1129 (РД-11-04-2006) после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении № 8 к Порядку.

После истечения срока исполнения предписания № 152 от 10.10.2017 года в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 1116 от 13.04.2018 года Госкомитетом проведена выездная проверка на предмет исполнения требований предписания, по результатам выезда -25.05.2015, составлен акт проверки от 01.06.2018 года, выполнена фотосъемка объекта.

Извещений об устранении ранее выданных нарушений по предписанию № 152 от 10.10.2017 года от ООО «ГК СУ-10» в адрес Госкомитета не поступало.

Проверкой исполнения предписания было установлено, что ООО «ГК СУ-10» не выполнены следующие пункты предписания:

1. Получить и представить разрешение на строительство и не приступать к производству строительно-монтажных работ до получения разрешения на строительство объекта согласно ч. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

2. Представить в Госкомитет проектную документации в полном объеме в соответствии с ч. 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

3. Представить исполнительную документацию в полном объеме.

При проведении проверки было установлено, что строительство объекта осуществлялось в отсутствие разрешения на строительство.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 стать 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Неисполнение ООО «ГК СУ-10» предписания №152 от 10.10.2017 года образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ – не выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (п. 17 РД-11-04-2006),

В соответствии подпунктом «е» п. 24 Положения № 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки составлен и вручен ООО «ГК СУ-10» сопроводительным письмом № 16761 от 06.06.2018 года акт проверки № 195 от 01.06.2018 года (л.д.10-11).

28 июня 2018 года, при надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, ведущим специалистом-экспертом старшим государственным инспектором отдела надзора по ГО г. Уфа и Центральному округу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору составлен протокол об административном правонарушении по делу № 77/ЯГВ/18 в отношении ООО «ГК СУ-10», которым его бездействие квалифицировано по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ГК СУ-10» к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

ООО «ГК СУ-10» не предприняло всех зависящих от него мер по устранению правонарушений.

Действия (бездействие) ООО «ГК СУ-10» образует состав административного правонарушения по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актами проверки № 365 от 10.10.2017, № 195 от 01.06.2018, протоколом об административном правонарушении по делу № 77/ЯГВ/18 от 28.06.2018, предписанием № 152 от 10.10.2017 и другими материалами дела.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «ГК СУ-10» выразилась в неисполнении предписания, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по соблюдению требований действующего законодательства в области строительства.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил обществом не представлено.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции нормы части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Заявитель полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае составляет три месяца, а не год, вследствие чего общество привлечено к ответственности за пределами установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Указанный довод судом не принимается, поскольку невыполнение заинтересованным лицом спорных предписаний представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 года № 305-АД16-9927).

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» к административной ответственности по ч. 6 статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.11.2002 года, 450065, РБ, г. Уфа, ул. Путейская, 6/1) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

р/сч 40101810100000010001

отделение НБ Республики Башкортостан

БИК 048073001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору)

ИНН <***>

КПП 027801001

код бюджетной классификации 817 1 16 900 40 04 0000 140

ОКТМО 8070100.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова