Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А56-23670/2017

3488/2017-474191(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23670/2017
13 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Барминой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, (до перерыва- секретарем судебного заседания ФИО2), рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель Общество с ограниченной ответственностью "СИНГЛ" (адрес: Россия 196140, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> дата регистрации 14.02.2013 ИНН: <***> ОГРН: <***>);

Заинтересованное лицо Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ИНН: <***> дата регистрации 20.12.2004 ОГРН: <***>);

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, Санкт- Петербург, пл.Ломоносова,д.2)

О признании незаконным и недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 10.03.2017 и обязании выдать разрешение

при участии

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 28.10.2016; ФИО4 –доверенность от 24.05.2017;

от заинтересованного лица: не явился (уведомлен) (до переыва- ФИО5 – доверенность от 26.12.2016);

от третьего лица: не явился (уведомлен).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СИНГЛ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт- Петербурга (далее – Заинтересованное лицо, Служба) о признании незаконным и недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 10.03.2017 и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства в полном объеме, наименование объекта: Гостиница с подземной автостоянкой, Санкт-Петербург, ул. Камчатская, д.3, лит.А, шифр 1082.

Определением суда от 05.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (далее- третье лицо).

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители КГА, заявителя, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание арбитражного суда не явились.

В судебном заседании 04.10.2017 в соответствии со ст. 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 11.10.2017, после перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует, что ООО «СИНГЛ» обратилось в Службу с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в полном объеме, наименование объекта: Гостиница с подземной автостоянкой, Санкт-Петербург, ул. Камчатская,д.3, лит.А, шифр 1082, что подтверждается распиской о приеме документов для предоставления государственной (муниципальной услуги) № 14942543 от 01.03.2017.

Уведомлением от 10.03.2017 № 07-05-204/17-1-1 Служба известила Общество об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, в связи с несоответствием представленных документов разрешенному использованию земельного участка. Разрешенное использование земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Камчатская,д.3, лит.А, (кадастровый номер 78:13:0007319:36), установлено Законом Санкт- Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт- Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт- Петербурга» (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 26.06.2014 № 417-65). Информация о градостроительном регламенте, разрешенные виды использования земельного участка были определены в Приложении № 3 к Закону, которое утратило силу с 15.01.2017.

Посчитав, что указанный отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации, Общество в порядке, установленном пунктом 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав доводы сторон и изучив представленные материалы, суд установил следующие, имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального

строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (части 13 и 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером: 78:13:0007319:36 по адресу: Санкт-Петербург, улица Камчатская, д.3, лит.А в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее — Правила) расположен в границах территориальной зоны ТД 1-2-2 - общественно-деловая подзона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга, расположенных вне зоны влияния Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и вылетных магистралей, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» (далее - Закон № 820-7) (в ред. до 15.01.2017) рассматриваемый земельный участок был расположен в границах зоны регулирования и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1.

Статьей 1 Закона № 820-7 были утверждены градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (далее градостроительные регламенты в границах зон охраны) в составе Приложения № 3 к указанному Закону Санкт-Петербурга.

Распоряжением КГА от 25.11.2015 № 2008 утвержден градостроительный план № RU78171000-22628 рассматриваемого земельного участка.

В соответствии со статьями 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГРК РФ) градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из Правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

Данный градостроительный план подготовлен КГА в соответствии с требованиями статьи 44 ГРК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 и содержит информацию о градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны, действие которого распространяется на указанный земельный участок.

Градостроительные регламенты в границах зон охраны утверждены Законом № 820-7. Утверждение градостроительных регламентов в границах зон охраны в составе указанного Закона Санкт-Петербурга следовало из требований пункта l6 действовавшего на тот период времени Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 (далее — постановление № 315).

Согласно пункту 20 постановления № 315 утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в правилах землепользования

и застройки. Таким образом, отображение утвержденных Законом № 820-7 градостроительных регламентов в границах зон охраны в Правилах также следовало из требований указанного постановления № 315.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Приложения № 3 к Правилам, Правилами в разделах 1 и 2 настоящего Приложения установлены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельных (минимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящиеся ко всем территориальным зонам и(или) к группам территориальных зон и к отдельным территориальным зонам (за исключением территориальных зон в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт- Петербурга).

Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2016 № 437-83 внесены изменения в Закон № 820-7, согласно которому приложение № 3 к Закону № 820-7, в составе которого были утверждены градостроительные регламенты в границах зон охраны, признано утратившим силу с 15.01.2017.

Следовательно, с 15.01.2017 градостроительные регламенты в границах зон охраны отсутствуют в связи с утратой ими юридической силы.

Отображение в Правилах градостроительных регламентов в границах зон охраны, ранее утверждённых Законом № 820-7, нельзя расценивать как сохранение за ними юридической силы после признания утратившим силу части Закона № 820-7, которой они были утверждены.

Приложение № 7 к Правилам, в составе которого отображены градостроительные регламенты в границах зон охраны, никогда не имело самостоятельной юридической силы, что также подтверждается положениями пунктов 1.3.1 и 1.3.2 Приложения 1 Правил, разграничивающих утверждаемую Правилами часть и отображаемую в Правилах.

Таким образом, Правила не утверждали (не устанавливали) градостроительные регламенты в границах зон охраны, соответственно не вводили их в действие, под которым следует понимать придание им юридической силы, что прямо следует из пункта 1.2.4 Приложения № 1 Правил.

Согласно пункту 2.2.3 Приложения № 1 Правил разрешенным использованием для земельных участков, объектов капитального строительства на территории Санкт- Петербурга, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, является такое использование, которое осуществляется в соответствии с указанными в градостроительных регламентах, в том числе, видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Законом № 820-7 земельный участок расположен в границах ОЗРЗ- 13(01).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу указанного Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается. Применение указанной нормы возможно только в совокупности с положениями статьи 51 ГРК РФ. Положения рассматриваемой нормы свидетельствуют о том, что проверка проектной документации осуществляется на соответствие требованиям, содержащимся в градостроительном плане земельного участка, на дату его выдачи.

При этом Служба также должна осуществлять проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом разрешенное использование и ограничения должны быть действующими на дату выдачи разрешения на строительство, поскольку законодатель не предусматривает, что разрешенное использование и ограничения должны быть также установлены на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Под зонированием территории законодатель понимает градостроительное зонирование зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Следовательно, с учетом положений части 11 статьи 51 ГрК РФ во взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и соответствующими положениями ГРК РФ, Служба при проверке проектной документации на соответствие требованиям, указанным в представленном для получения разрешения на строительство градостроительном плане земельного участка, должна осуществлять проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с действующими на момент выдачи разрешения на строительство Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство, в том числе: при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ; при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обусловлен несоответствием представленных для выдачи разрешения на строительство документов действующим на дату рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга и ограничениям, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Отсутствие разрешенного использования, на соответствие которому Службе необходимо оценивать представленные к выдаче на строительство документы, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Учитывая изложенное, оспариваемое уведомление Службы, выданное по итогам рассмотрения проектной документации, соответствует положениям части 13 статьи 51 ГРК РФ.

Касательно первого основания отказа суд усматривает, что обосновывая свое указание об отсутствии правоустанавливающего документа Служба указала на невозможность идентифицировать объект аренды – участок в отношении которого был представлен договор от 25.01.2017. Суду представлена копия договора с двумя приложениями – приложение 1 (акт приема-передачи участка) и приложение 2 (схема земельного участка, чертеж). Служба категорически отрицает представление приложения 2

в составе документов. Из расписки не видно, был представлен договор аренды с приложениями или без таковых. Текст самого договора оперирует только ссылкой на приложение 1. Следовательно, безусловные доказательства того, что приложение 2 было представлено в пакете документов и существовало ранее (до суда), отсутствуют. Такой чертеж появился только тогда, когда представитель службы в судебном заседании пояснил, какие претензии вызвал у нее представленный договор аренды.

Исходя из вышеназванных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела суд полагает, что оспариваемый отказ Службы является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СИНГЛ"

отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня его принятия.

Судья Бармина И.Н.