Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А14-4097/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело NА14-4097/2023 « 25 » мая 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 25.05.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Завидовской Е. С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСК РЕГИОН», г. Липецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Воронежская индустриальная корпорация», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным одностороннего отказа от контракта при участии в судебном заседании:

от истца явка представителя не обеспечена, извещен;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 37-П от 16.03.2023;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РСК РЕГИОН» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к обществу «Воронежская индустриальная корпорация» (далее - ответчик) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 3 от 13.10.2020.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие истца.

Ответчик полагает требования не обоснованными, представил для приобщения к материалам дела решение Федеральной антимонопольной службы УФАС по Воронежской области № 036/06/104-478/2023 от 24.03.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РСК РЕГИОН», контракт № 3 от 13.10.2020 и дополнительные соглашения к нему.

На основании ст. 159 АПК РФ, представленные документы приобщены к материалам дела.


В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.05.2023 по 25.05.2023.

Из материалов дела следует, что между сторонами заключен муниципальный контракт № 3 от 13.10.2020, в соответствии с условиями которого, подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить подрядные работы по разработке рабочей документации и строительству объектов инфраструктуры индустриального парка «Масловский», расположенного в Воронежской области: «Инженерная инфраструктура в индустриальном парке «Масловский» (первый пусковой комплекс I очереди)». Корректировка (этапы 8, 10, 14, 27, 37, 41, 42, 55, 63, 69, 70)» (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5), которые являются приложением к Контракту и его неотъемлемой частью (п.1.1 контракта).

Место выполнения работ по строительству Объекта – территория индустриального парка «Масловский» (Воронежская область, г. Воронеж и Новоусманский район Воронежской области) (п.1.2 контракта).

В силу п. 2.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 30.12.2021) цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена Работ) составляет: 110 680 867 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то Цена Контракта НДС не облагается.

Согласно п.3.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 14.09.2021) подрядчик обязуется выполнить обязательства по контракту с момента заключения контракта в течение 443 календарных дней. К указанному в настоящем пункте сроку Подрядчик должен завершить выполнение всех работ, предусмотренных контрактом, провести необходимые испытания и пуско-наладочные работы, устранить любые дефекты в работах и сдать объекты заказчику по акту (актам) сдачи-приемки законченного строительством объекта производственного назначения.

Сроки (продолжительность) выполнения отдельных видов работ устанавливаются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2) (пункт 3.2. контракта).

Во исполнение условий заключенного контракта истцом частично выполнены работы по актам о приемке выполненных работ № 2.1 от 27.05.2021, № 2.2 от 27.05.2021, № 2.3 от 27.05.2021, № 3.1 от 30.06.2021, № 3.2 от 30.06.2021, № 3.3 от 30.06.2021, № 3.4 от 30.06.2021, № 3.5 от 30.06.2021, № 3.6 от 30.06.2021, № 3.7 от 30.06.2021, № 4.1 от 26.07.2021, № 4.2 от 26.07.2021, № 4.3 от 26.07.2021, № 4.4 от 26.07.2021, № 4.5 от 26.07.2021, № 4.6 от 26.07.2021, № 5.1 от 29.09.2021, № 5.2 от 29.09.2021, № 5.3 от 29.09.2021, № 5.4 от 29.09.2021, № 5.5 от 29.09.2021, № 5.6 от


29.09.2021, № 6.1 от 21.10.2021, № 6.2 от 21.10.2021, № 7.1 от 15.12.2021, № 7.2 от 15.12.2021, № 7.3 от 15.12.2021, № 7.4 от 15.12.2021, № 8.1 от 25.02.2022, № 8.2 от 25.02.2022, № 8.3 от 25.02.2022, № 8.4 от 25.02.2022, № 8.5 от 25.02.2022, № 8.6 от 25.02.2022, № 8.7 от 25.02.2022, № 8.8 от 25.02.2022, № 8.9 от 25.02.2022.

30.09.2022 было проведено совместное освидетельствование выполненных работ ответчиком, в результате чего было установлено, что фактически было выполнено 77 % работ.

06.10.2022 ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 3 от 13.10.2022 в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ.

Считая односторонний отказ акционерного общества «Воронежская индустриальная корпорация» от исполнения контракта незаконным, ООО «РСК РЕГИОН» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из контракта № 3 от 13.10.2020, к возникшему спору подлежат применению нормы Главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.


В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона).

В пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика предусмотрена п.12.5 контракта № 3 от 13.10.2020.

В соответствии с п. 12.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Судом установлено, что доказательств выполнения и сдачи результата работ по контракту в срок, установленный графиком выполнения работ (Приложение № 2 и № 5 к контракту) и п.3.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 4) (29.12.2021), в материалы дела не представлено.


Подрядчик в исковом заявлении ссылается на то, что просрочка выполнения работ была связана с действиями самого заказчика, а именно, систематической задержкой оплаты выполненных работ.

Данный довод судом отклоняется, поскольку в соответствии с графиком выполнения работ начало срока выполнения работ как в целом, так и его отдельных этапов не связывается с оплатой аванса и/или предыдущего этапа работ.

Кроме того, истцом соответствующих доказательств, подтверждающих довод о систематическом нарушении сроков оплаты не представлено.

Также истец ссылается на то, что предоставляемые заказчиком исходные данные имели существенные дефекты и на то, что подрядчиком неоднократно поднимался вопрос согласования дополнительных объемов работ, которые не были учтены при заключении контракта.

В исковом заявлении истец указывает, что неоднократно обращался к заказчику с замечаниями по качеству и полноте переданной ему документации, требованиям корректировки ранее выданных ему данных, а также с информацией по поводу согласования дополнительного объема работ.

Определением суда от 03.04.2023 суд предлагал истцу представить доказательства обращения к заказчику с названными замечаниями, требованием о корректировке ранее выданных данных и обращения к заказчику по поводу согласования дополнительных работ.

Доказательств в подтверждение выше названных доводов истцом не представлено.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Президиума от 25.07.2011 N5256/11, суд не несет обязанность по сбору доказательств по делу, рассматриваемому в порядке искового производства.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Статьей 719 ГК РФ закреплено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или


подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 ГК РФ).

Положения статьи 716, статьи 719 ГК РФ предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.

Указанные нормы распределяет риски сторон договора подряда при возможном возникновении неблагоприятных последствий выполненных работ: в случае, если подрядчик, являющийся профессиональным субъектом соответствующей деятельности, предупредит заказчика о возможных неблагоприятных последствиях выполнения работ в соответствии с условиями договора и указаниями заказчика, однако последний будет настаивать на продолжении работ, риск таких последствий относится на заказчика; если предупреждение не сделано, риск результата работ относится на подрядчика.

По смыслу названных правовых норм подрядчик вправе приостановить выполнение работ при таком нарушении заказчика, которое объективно препятствует подрядчику выполнять работу.

Между тем, доказательств приостановления выполнения работ в связи с выявленными замечаниями истцом в материалы дела не представлено.

В связи с чем, вышеназванные доводы также подлежат отклонению судом.

Также истец ссылается на то, что заказчик необоснованно уклонился от расторжения контракта по соглашению сторон. Так в связи со значительным увеличением с момента заключения контракта стоимости материалов и оборудования истцом неоднократно поднимался вопрос о пересмотре стоимости контракта соразмерно росту стоимости материалов и оборудования или о расторжении контракта по соглашению сторон. В обосновании указного довода истец сослался на Постановление Правительства № 1315 от 09.08.2021.

Вместе с тем доказательств обращения подрядчика к заказчику с предложением о пересмотре стоимости контракта или о расторжении контракта по соглашению сторон истцом в материалы дела не представлено.

Подпунктом «а» пункта 2 Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1


статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;


контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Вместе с тем, доказательств соблюдения всех выше перечисленных условий, необходимых для увеличения цены контракта, истцом не представлено.

Решением Федеральной антимонопольной службы УФАС по Воронежской области № 036/06/104-478/2023 от 24.03.2023 ООО «РСК РЕГИОН» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании комиссии, подрядчик представил устные и письменные пояснения, из которых следует, что подрядчик признает факт неполного завершения работ на объекте и причиной незавершения работ считает неправомерное поведение третьего лица - ООО «ТрансКом», с которым у субподрядчика был заключен договор субподряда. Подрядчик полагает, что из-за того, что субподрядчик при строительстве объекта применял некачественные материалы, в связи с различными проверками, завершить работы в срок, установленный в контракте для подрядчика, не представлялось возможным.

Заказчиком на рассмотрение комиссии предоставлен технический отчет по результатам отбора и лабораторных исследований дорожно-строительных материалов с протоколами испытаний от 14.12.2023.

Согласно указанному заключению, результаты исследований образцов мелкого песка отобранных на дороге № 5 этап 70 свидетельствуют о несоответствии их требованиям нормативных документов по коэффициенту фильтрации.

Результаты исследований образцов мелкого песка с дороги № 13 этап 69 с ГК 7+50; ГК 10+00; ГК 12+50 свидетельствуют о несоответствии их требованиям нормативных документов по коэффициенту фильтрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность


за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника; отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров; отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Подрядчик на заседании комиссии не предоставил документальные доказательства, подтверждающие невозможность выполнения работ на объекте с применением материалов, соответствующих требованиям нормативных документов.

Ответственность за деятельность третьего лица, с которым у подрядчика был заключен договор субподряда, возложена на подрядчика.

Таким образом, подрядчиком не выполнены надлежащим образом условия контракта, что свидетельствует о недобросовестности подрядчика.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованном отказе заказчика от исполнения контракта и отсутствии оснований для удовлетворения иска истца.

Размер государственной пошлины по делу составляет 6 000 руб.

Истцом при подаче иск была уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 684 от 22.03.2023 на сумму 6 000 руб.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия

в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев


со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Е.С. Завидовская