Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А32-50307/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-50307/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021.

Полный текст судебного акта изготовлен 25.05.2021.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А Баганиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В. Поляшевой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новороссийская автоколонна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о прекращении действия свидетельства, при участии в заседании представителей: ответчика - по доверенности ФИО1

УСТАНОВИЛ:

ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новороссийская автоколонна» о прекращении действия свидетельства.

В настоящее судебное заседание истец и третье лицо не явилось, извещены. От истца поступили дополнительные пояснения, которые судом оглашены и исследованы.

Дело рассматривается по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и указано в дополнительных пояснениях истца, обществу с ограниченной ответственностью «Новороссийская автоколонна» (далее – ООО «Новороссийская автоколонна», Ответчик) оформлено свидетельство серии МТРФ № 002347 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 766 г. Новороссийск – г. Дербент, внесенному в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее – реестр) под регистрационным номером 23.05.005 (далее – Маршрут 23.05.005).

Согласно свидетельству серии МТРФ № 002347 конечным остановочным пунктом Маршрута 23.05.005 является Автостанция «Северная» г. Дербент.

Истцом пояснено и ответчиком не оспаривается, что маршруты возможно изменить, исключив или заменив в расписаниях остановочные пункты, для чего необходимо представить заявления об изменении маршрутов. Таким образом, перевозчику необходимо обратиться с заявлением на изменение маршрута, указав начальный, конечный и промежуточные остановочные пункты.

ООО «Новороссийская автоколонна» своевременно не представило заявление об изменении маршрута 23.05.005 в целях приведения данных маршрутов в соответствие с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 октября 2019 г. № 277 «Об установлении в границах Республики Дагестан остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок» (далее – Постановление № 277)

26.02.2021 в ФБУ «Росавтотранс» поступило заявление ООО «Новороссийская автоколонна» об изменении Маршрута 23.05.005. Данному заявлению присвоен входящий номер 03-06/2021/1176 (далее Заявление 03-06/2021/1176).

По рассмотрении заявления 03-06/2021/1176 Министерством транспорта Российской Федерации согласно пунктам 6 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 220-ФЗ было принято решение об отказе в изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок на основании представленных согласно части 3 статьи 6 Закона № 220-ФЗ заключений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края; Министерство транспорта, и дорожного хозяйства Республики Дагестан; Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

О данном решении Министерства транспорта Российской Федерации ФБУ «Росавтотранс» проинформировало Ответчика письмом от 12.05.2021 исх. № 03-061/2895 (в приложении копия с копиями заключений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

26.03.2021 в ФБУ «Росавтотранс» поступило заявление ООО «Новороссийская автоколонна» об изменении маршрута 23.05.005. Данному заявлению был присвоен входящий номер 03-06/2021/1873 (далее – Заявление 03-06/2021/1873).

В связи с несоответствием данного заявления требованиям приказа № 333 заявление 03-06/2021/1873 возвращено ответчику письмом от 13.04.2021 исх. № 03-061/2449 с разъяснениями причин возврата.

22.04.2021 в ФБУ «Росавтотранс» поступило заявление ООО «Новороссийская автоколонна» об изменении маршрута 23.05.005. Данному заявлению присвоен входящий номер 03-06/2021/2595 (далее – Заявление 03-06/2021/2595).

В настоящее время заявление 03-06/2021/2595 на основании части 2 статьи 6 Закона № 220-ФЗ направлено в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых данный маршрут проходит по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в который направлено извещение о поступлении заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, обязан представить заключение о наличии или об отсутствии предусмотренных пунктами 2.1 – 7 части 1 статьи 6 Закона № 220-ФЗ оснований для отказа в установлении или изменении данного маршрута в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня его получения.

Представление ответчиком заявлений об изменении маршрута 23.05.005 по истечении года с момента размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Постановления № 277 не является должным исполнением требований части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ ввиду нарушения сроков представления.

Таким образом, Ответчик неоднократно нарушил положения Закона № 220-ФЗ, обязанности, установленные частью 2 статьи 37 и частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ ответчик не исполнил.

Территориальным органом Госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Новороссийская автоколонна», в результате которых выявлены нарушения перевозочного процесса. В ФБУ «Росавтотранс» из территориального органа Госавтодорнадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея поступило письмо (вх. № 03-14/355 от 18.03.2021) о результатах проверки наличия оснований для принятия решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ООО «Новороссийская автоколонна» по межрегиональному маршруту регулярных перевозок «г. Анапа – г. Дербент» (регистрационный номер в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок 23.05.004) в связи с невыполнением 6 рейсов подряд в период с 08.02.2021 по 19.02.2021.

Основанием обращения учреждения в суд с заявлением послужило непредставление отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 1,2,3 квартал 2020 года, а также не представление заявления об изменении маршрута в целях приведения его в соответствие с требованиями постановления № 277.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве на иск пояснил, что ООО «Новороссийская автоколонна» надлежащим образом представляло ежеквартальные отчеты, предусмотренные частью 1 и 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ. Следовательно, у ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» не имеется оснований, предусмотренных пунктом 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а доводы в указанной части являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

Не могут служить безусловными основаниями для удовлетворения требований ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» и доводы о непредставлении Ответчиком заявления об изменении Маршрута 23.05.005 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок свидетельство серии МТФ № 002347 по маршруту № 766 г. Новороссийск- г. Дербент с регистрационным номером 23.05.005, в связи с изданием Постановления Правительства Республики Дагестан от 31 октября 2019 № 277 «Об установлении в границах Республики Дагестан остановочных пунктов ( в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), и не внесении сведений об остановочных пунктах, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок, и путей подъезда к данным остановочным пунктам и мест на территориях муниципальных образований Республики Дагестан, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца не допускается», в части отсутствия в утвержденном перечне разрешенных к использованию в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочного пункта «Автостанция «Северная» ООО «Новороссийская автоколонна» сформирована и направлена заявка на внесение соответствующих изменений в карту маршрута, что в свою очередь исключает возможность аннулирования свидетельства. Несостоятельным является вывод ФБУ Агентство автомобильного транспорта» об отсутствии у общества намерения осуществлять перевозки, так и учинении Ответчиком препятствий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, имеющим намерения осуществлять регулярные перевозки пассажиров по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок на всем пути следования Маршрута 23.05.005 г. Новороссийск - г. Дербент, составляющего более 1300 км. ООО «Новороссийская автоколонна» осуществляет перевозки по указанному маршруту более трех лет- начиная с даты выдачи свидетельства об осуществлении перевозок МТФ № 002347 и продолжает перевозку граждан на данном маршруте по настоящее время, нарушений со стороны общества при перевозке граждан за указанный период установлено не было, что в том числе подтверждается и отсутствием претензий, как со стороны контролирующих органов, так и со стороны пассажиров. Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона № 220 ФЗ при подаче заявления на осуществление перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок ООО «Новороссийская автоколонна» были поданы все необходимы документы для получения свидетельства, в том числе и согласование в письменной форме от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, что послужило основанием для выдачи ООО «Новороссийская автоколонна» об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТФ № 002347 по маршрута № 766 г. Новороссийск- г. Дербент с регистрационным номером 23.05.005. Указанные обстоятельства, а также длительное осуществление перевозок, по указанному маршруту и отсутствие жалоб со стороны иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, осуществление перевозок при отсутствии установленных со стороны контролирующих органов нарушений, а также отсутствие жалоб со стороны пассажиров свидетельствует, как о надежности перевозчика, и его желании в дальнейшем осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, так и об отсутствии препятствий со стороны общества для осуществления иных перевозок третьими лицами. Таким образом, доводы ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» являются несостоятельными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В части 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ закреплена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 данного Закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.10.2019 № 277 «Об установлении в границах Республики Дагестан остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок, и путей подъезда к данным остановочным пунктам и мест на территориях муниципальных образований Республики Дагестан, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается» определены остановочные пункты, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов автостанции «Южная» г.Дербент.

Автостанция «Южная» г.Дербент расположена по адресу: г.Дербент, ФАД «Кавказ», Южный пост ГИБДД, является остановочным пунктом, который разрешается использовать в качестве начального остановочного пункта, конечного остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от их направления, и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Судом установлено, что ответчик в установленные сроки не исполнил обязанность по представлению учреждению ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок, а также не представил заявления об изменении маршрута. Суд соглашается доводом истца о том, что представление ответчиком заявлений об изменении маршрута 23.05.005 по истечении года с момента размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Постановления № 277 не является должным исполнением требований части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ ввиду нарушения сроков представления.

Однако истец не учитывает то, что данные обстоятельства не могут являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд установил, что в рассматриваемый период какие-либо проверочные мероприятия в отношении общества не осуществлялись, нарушения обществом перевозочного процесса не выявлены, меры административной или иной ответственности не принимались, доказательств иного контролирующий орган не представил.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, маршруты возможно изменить, исключив или заменив в расписаниях остановочные пункты, для чего необходимо представить заявления об изменении маршрутов. Таким образом, перевозчику необходимо обратиться с заявлением на изменение маршрута, указав начальный, конечный и промежуточные остановочные пункты. В настоящее время обществом приняты меры к устранению нарушений. Допущенные обществом нарушения не являются существенными, указанные нарушения устранены, соответствующие ежеквартальные отчеты за рассматриваемые периоды представлены в материалы дела.

В рассматриваемом случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения являются устранимыми, в настоящее время устранены, что не свидетельствует о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства. Истец не обосновал наличие каких-либо наступивших последствий от данного нарушения. Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2020 по делу № А15-923/2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.



Судья С.А. Баганина