Решение от 16 января 2023 г. по делу № А66-16513/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16513/2022
г.Тверь
16 января 2023 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>), г.Тверь

к Администрации Лихославльского Муниципального округа Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>), Тверская обл.

о взыскании 1000 руб.

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Администрации Лихославльского Муниципального округа Тверской области (далее – ответчик, Администрация) финансовой санкции в размере 1000 руб.

О рассмотрении дела стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Заявитель направил ходатайство, согласно которому с 01.01.2023 произошла реорганизация путем присоединения Государственного учреждения — Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к государственному учреждению — Отделению Пенсионного фонда по Тверской области.

Одновременно с реорганизацией на основании распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 №845р «Об утверждении Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области» изменено наименование юридического лица государственного учреждения — Отделение Пенсионного фонда по Тверской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхование Российской Федерации по Тверской области.

Кроме того, Отделение просило заявление к Администрации рассмотреть без участия представителя, требования поддержало.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в отношении Администрации была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки, выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- в результате сверки, представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с имеющимися у ПФР сведениями по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года в разрезе застрахованных лиц, выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица.

По формам СЗВ-М (исходная), СЗВ-М (доп) за отчетный период июнь 2018 года сведения об указанном застрахованном лице не представлены, в тоже время по сведениям о страховом стаже застрахованных лиц формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год данное лицо указано в период с 01.06.2018 по 30.06.2018.

Страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 14.05.2019 и протокол проверки.

В течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления расхождения в отношении формы СЗВ-СТАЖ не устранены. 17.05.2019 Администрацией представлена форма СЗВ-М (доп) за июнь 2018 год.

- 10.02.2020 страхователь представил в электронном виде дополняющую форму сведений СЗВ-М за декабрь 2019 в отношении ФИО2 не указанной в ранее представленной исходной форме СЗВ-М за декабрь 2019 года.

Таким образом, Отделение пришло к выводу, что сведения о застрахованных лицах за декабрь 2019 года представлены страхователем несвоевременно.

По факту нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты от 05.08.2019 № 078S18190008483, от 17.03.2020 № 078S18200003861 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Общая сумма штрафа составила 1000 руб.

На основании актов вынесены Решения от 16.09.2019 №078S 19190009347, от 14.05.2020 078S19200004123 о применении финансовой санкции к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчику направлены требования от 10.10.2019 № 078S01190011116, от 15.06.2020 № 078S01200004244 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 1000 руб.

В связи с наличием задолженности со стороны ответчика, Отделение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Уведомление об устранении ошибок направлено страхователю 14.05.2019.

17.05.2019 Администрацией представлена форма СЗВ-М (доп) за июнь 2018 год.

Таким образом, вопреки доводам заявителя в пятидневный срок ответчиком были устранены выявленные нарушения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах).

С учетом изложенного, требование о взыскании 500 руб. финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении требования о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (тип – дополняющая) за декабрь 2019 года, суд исходит из следующего.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные ими сведения о застрахованных лицах.

При этом, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Кроме того, часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует и не оспаривается Отделением, что Администрация самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Фондом, подала дополнительные сведения.

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из анализа действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено самостоятельное представление Администрацией необходимых корректирующих («дополняющих») сведений. Доказательств направления Отделение в адрес ответчика уведомления об устранении имеющихся в «исходных» сведениях ошибок в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 212-216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья Е.А. Бачкина