Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А75-17201/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17201/2019
05 ноября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения вынесена 25 октября 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 108811, г.Москва, километр Киевское шоссе 22-й (П Московский) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – административный орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; Общество, ООО «Т2 Мобайл») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 04.09.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

На основании частей 1, 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» документы были размещены в режиме ограниченного доступа на интернет-сайте: http://www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 226, 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, не доказана вина.

25.10.2019 судом вынесена резолютивная часть решения.

28.10.2019 от лица, привлекаемого к административной ответственности поступило заявление о изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение в форме резолютивной части опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.10.2019. Таким образом, суд пришел к выводу об обращении ответчика в установленный срок с ходатайством об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате проверки обстоятельств, изложенных в обращении ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по ХМАО-Югре» от 08.08.2019 вх. № 01-1-04-27-1340/72 заявителем установлено, что ООО «Т2 Мобайл» осуществляет деятельность по оказанию услуг радиотелефонной связи на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании лицензий №№ 165593, 165655, в соответствии с которыми «Лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите», «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Как установлено Управлением, 30.07.2019 в 00:39 (местного времени) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по ХМАО-Югре» в адрес ООО «Т2 Мобайл» была направлена экстренная информация об опасностях, возникающих при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, для ориентации поведения населения в данных условиях.

Подтверждением того, что данная информация экстренная, к заявке прилагалось «Штормовое предупреждение № 12 об ОЯ по ХМАО-Югре на 30.07.2019» от 30.07.2019.

Обращение оформлено в виде заявки, учетный номер 2.1.49, АРМ № 10 ОДС № 1 для передачи информации способом SMS оповещения по сети радиотелефонной связи.

Согласно ответа от 30.07.2019 в 01:21 (местного времени) оперативного дежурного Единого центра управления сетью ООО «Т2 Мобайл» данная рассылка проводится только с 09:00 до 21:00 (местного времени), в связи с чем отказали в проведении оповещения населения.

Таким образом, Управлением было установлено, что оповещения населения по сети радиотелефонной связи 30.07.2019 на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не проводилось.

По результатам проверки Управлением составлен протокол от 20.08.2019 № АП-72/8/1586 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества (направлено посредством электронной почты от 14.08.2019 № 2860.00/259-19, скриншот ответа с отметкой входящего номера).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Т2 Мобайл» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 3 статьи 66 Закона № 126-ФЗ «О связи» операторы связи в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать передачу пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а в случае оказания услуг связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания - передачу в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Кроме того, пунктом 9 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, определено, что оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должен обеспечивать в зоне экстренного оповещения населения передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (далее соответственно - оповещение, сообщение экстренного оповещения).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» к экстренной информации относится незамедлительно передаваемые штормовые предупреждения и (или) штормовые оповещения, а также незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан и наносить ущерб окружающей среде;

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Материалами дела подтверждается факт направления ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» в адрес ООО «Т2 Мобайл» заявки на оповещение посредством SMS об ожидании 30.07.2019 на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры очень сильного дождя и грозы. Достоверность информации подтверждена данными Ханты – Мансийского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Обь – Иртышское УГМС» прогнозах погоды.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что информирование об изменении погодных условий и ожидании сильного дождя и грозы является экстренной информацией об угрозе возникновения ситуации, способной повлечь ущерб здоровью граждан, в связи с чем ООО «Т2 Мобайл» обязано в силу оказываемых им услуг связи и наличия лицензии на данный вид деятельности обеспечить передачу такой экстренной информации до абонентов незамедлительно, что не было сделано.

Вопреки доводам общества законодательными и иными нормативными правовыми актами обязанность оператора связи об оповещении не поставлена в зависимость от принятия каких-либо распорядительных актов органами государственной власти или органами местного самоуправления. Равным образом обязанность оповещения не зависит от решений и действий таких органов о введении каких-либо режимов функционирования таких органов, а также не зависит от мероприятий, проводимых органами власти.

Пунктами 1,2 Положения «О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Поскольку в спорном правоотношении экстренная информация исходила от уполномоченного органа и была подтверждена сведениями о прогнозах погоды, общество обязано было обеспечить оповещение абонентов, в связи с чем отказ в оповещении правомерно квалифицирован административным органом как правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицензиат самостоятельно организовывает свою деятельность, зная о своей обязанности по рассылке информации экстренного характера, должен был принять исчерпывающие меры к совершению таких действий независимо от времени суток её поступления.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом установленных требований, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях ООО «Т2 Мобайл» состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Довод общества о ненадлежащем извещении о составлении протокола посредством электронной почты, судом отклоняется.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статья 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 установлено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Управление направило уведомление от 13.08.2019 № 19113-01-1/72 о составлении протокола об административном правонарушении посредством электронной почты, что подтверждается скриншотом ответа ООО «Т2 Мобайл» с отметкой входящего номера о приеме электронного документа от 14.08.2019 № 2860.00/259-19.

Кроме того, в материалы дела представлено уведомление Общества, адресованное контрагентам об изменении адреса общества, в котором указан в том числе адрес электронной почты reception.moscow@tele2.ru., по которому направлено сообщение административного органа.

Учитывая изложенное, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении признано судом надлежащим извещением общества о результатах рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, поскольку из электронного письма возможно установить факт направления обществу и получения последним именно данного уведомления от 13.08.2019 № 19113-01-1/72.

Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек (истекает 29.10.2019, дело рассмотрено судом 25.10.2019).

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность Общества, судом не установлены. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

Основания для признания правонарушения малозначительным не установлены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.

В целях определения вида наказания суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в спорном правоотношении действия общества повлекли несвоевременное доведение до абонентов экстренной информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, суд пришел к выводу, что имелась реальная угроза причинения вреда здоровью граждан в связи с возможным нарушением последними правил поведения в соответствующих ситуациях в результате неосведомленности об угрозе возникновения ситуации.

Данное обстоятельство является препятствием для назначения наказания в виде предупреждения.

Применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 30 000 рублей будет соответствовать принципам справедливости и соразмерности административной ответственности.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Привлечь общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 108811, г.Москва, километр Киевское шоссе 22-й (П Московский) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 20.08.2019 № АП-72/8/1586, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель штрафа – ФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало – Ненецкому автономному округу, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 720301001, банк получателя – отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, расчетный счет <***>, ОКТМО 71701000, КБК 096 116 900 400 460 001 40, УИН 096 000 000 000 203 287 64.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова