Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А79-6757/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6757/2022
г. Чебоксары
02 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2022 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Кисаповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Резерв»

(<...>, ОГРН <***>),

к Управлению культуры и развития туризма администрации города Чебоксары

(г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К.Маркса д. 36),

обществу с ограниченной ответственностью «Карусель Чебоксары»

(<...>),

о признании недействительными контрактов,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования «город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике

при участии Прокуратуры Чувашской Республики

при участии:

от истца: ФИО2 директор, ФИО3 по доверенности от 01.04.2022

от Управления: ФИО4 по доверенности от 06.09.2022,

от УФАС: ФИО5 по доверенности от 11.01.2022

от прокуратуры: ФИО6 по удостоверению ТО 297088

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Резерв» обратилось в суд с иском к Управлению культуры и развития туризма администрации города Чебоксары, обществу с ограниченной ответственностью «Карусель Чебоксары» о признании недействительными муниципальных контрактов №1 от 30.05.2022, №2 от 31.05.2022, №3 от 31.05.2022 и применении последствий недействительности сделок.

Исковые требования мотивированы нарушением статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений 44-ФЗ.

В судебном заседании представители истца иск поддержали в части признания контрактов недействительными, без применения последствий недействительности сделок. Пояснили, что ответчиками в нарушение требований антимонопольного законодательства заключены спорные договоры без проведения конкурсных процедур. Истец имел желание также участвовать в мероприятиях по предоставлению подобных услуг на территории красной площади г. Чебоксары.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований.

Представитель 1-го ответчика в иске просил отказать. Считает, что при заключении контрактов реализовано право муниципалитета на удовлетворение муниципальных нужд по предоставлению населению услуг по организации досуга.

Представители 2-го ответчика и Администрации явку в судебное заседание не обеспечили. Ранее поддержали позицию 1-го ответчика, указав, что нормами 44-ФЗ муниципальному заказчику предоставлено право на закупку у единственного поставщика.

Представитель УФАС поддержал позицию истца, указав, что Управление культуры и развития туризма администрации города Чебоксары, при заключении контрактов №№ 01, 02, 03 с ООО «Карусель Чебоксары» на оказание услуги по организации досуга и отдыха на территории города Чебоксары ошибочно применило нормы Закона о контрактной системе и заключило указанные контракты неверным способом и без проведения торгов, тем самым создав преимущественные условия ООО «Карусель Чебоксары» и ограничив конкуренцию. Считает, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных Временным порядком, утвержденным Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 27.02.2020 № 411 без проведения аукциона. Поскольку спорные контракты не подпадают под случаи размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары без проведения аукциона, то они являются недействительными.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики поддержал позицию истца и УФАС.

Суд, выслушав представителей сторон, 3-го лица, прокуратуры Чувашской Республики, изучив материалы дела, установил следующее.

30 мая 2022 между Управлением культуры и развития туризма администрации города Чебоксары и ООО «Карусель Чебоксары» подписан муниципальный контракт на оказание услуг досуга и отдыха № 01 (батут) сроком действия до 15.12.2024 и ценой договора 1 рубль.

31 мая 2022 между Управлением культуры и развития туризма администрации города Чебоксары и ООО «Карусель Чебоксары» подписан муниципальный контракт на оказание услуг досуга и отдыха № 02 (карусель) сроком действия до 15.12.2024 и ценой договора 1 рубль.

31 мая 2022 между Управлением культуры и развития туризма администрации города Чебоксары и ООО «Карусель Чебоксары» подписан муниципальный контракт на оказание услуг досуга и отдыха № 03 (паровоз) сроком действия до 15.12.2024 и ценой договора 1 рубль.

Указанные контракты заключены без проведения торгов, посредством закупки у единственного поставщика со ссылкой на п. 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Истец, считая, спорные контракты недействительными, обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса.

В силу требований части 1 статьи 15 закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Соответственно, бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями данного Закона.

Согласно статье 3 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товарок, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральных законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также-электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Запрет на совершение при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции установлен также статьей 17 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу требований части 1 статьи 15 закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Соответственно, бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями данного Закона.

Согласно статье 3 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товарок, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральных законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Таким образом, исходя из названных выше положений Закона № 44-ФЗ, закупка должна быть осуществлена либо путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, либо по результатам конкурса с ограниченным участием при цене контракта свыше 600 000 руб.

При заключении оспариваемых сделок конкурс с ограниченным участием либо иные конкурентные процедуры при заключении оспариваемого договора не проводились.

Заключение соглашения с единственным поставщиком без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение контракта, чем ограничивается конкуренция и нарушаются принципы экономии и эффективности использования бюджетных средств ввиду исключения возможности уменьшения первоначальной цены контракта, а также нарушаются интересы муниципального образования, за счет средств которого осуществляется предоставление мер дополнительной поддержки.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции запрещаются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при заключении оспариваемого договора нарушен порядок, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, судом установлено, что при заключении спорного договора сторонами нарушен явно выраженный в Законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов.

Действия ответчиков нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку такие действия противоречат общественным интересам, противоречат основным целям и задачам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, суд соглашается с позицией УФАС о том, что при заключении оспариваемых контрактов имело место размещение нестационарного объекта на оказание услуг досуга и отдых на территории города Чебоксары на землях, находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары.

Указанные объекты подлежат размещению в соответствии с Постановлением № 2171 от 12.11.2018 «Об организации торгов на право размещения нестационарных объектов для оказания услуг по организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары», Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

На основании пункта 1.4 Временного порядка размещения НТО размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона.

Без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется в следующих случаях:

признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного администрацией города Чебоксары;

признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного администрацией города Чебоксары;

однократно по истечении срока договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта и заключенного до 01.03.2015, либо договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного до утверждения настоящего Временного порядка, лицам, надлежащим образом исполнившим свои обязанности.

Управление культуры и развития туризма администрации города Чебоксары, при заключении контрактов №№ 01, 02, 03 с ООО «Карусель Чебоксары» на оказание услуги по организации досуга и отдыха на территории города Чебоксары заключило указанные контракты неверным способом и без проведения торгов, тем самым создав преимущественные условия ООО «Карусель Чебоксары» и ограничив конкуренцию.

Таким образом, спорные контракты, заключенные неверным способом и без проведения торгов, является недействительной (ничтожной) как противоречащая требованиям Закона № 44-ФЗ.

При этом нарушение публичных интересов выражается в том, что отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения исполнителя услуг и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение договора

Исходя из разъяснений п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Факт наличия заинтересованности истца подтверждает представленной в дело перепиской, обращением истца в органы УФАС, Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.10.2021, иными документами, свидетельствующими о намерении истца принять участие в оказании услуг, являющихся предметом спорных контрактов.

На основании изложенного, исковые требования о признании недействительными муниципальных контрактов №1 от 30.05.2022, №2 от 31.05.2022, №3 от 31.05.2022 на оказание услуг (закупка у единственного исполнителя), заключенных между Управлением культуры и развития туризма администрации города Чебоксары и обществом с ограниченной ответственностью «Карусель Чебоксары» являются обоснованными нормами права и подтвержденными представленными доказательствами.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Первый ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными муниципальные контракты №1 от 30.05.2022, №2 от 31.05.2022, №3 от 31.05.2022 на оказание услуг (закупка у единственного исполнителя), заключенные между Управлением культуры и развития туризма администрации города Чебоксары и обществом с ограниченной ответственностью «Карусель Чебоксары».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карусель Чебоксары» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9 000 (Девять тысяч) руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.В. Кисапова