Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А12-10216/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                              дело №А12-10216/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) а также при участии прокуратуры Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обязать установить ограждение и осуществить консервацию объекта незавершенного строительства

при участии в заседании

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024, ФИО3 по доверенности от 27.12.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» - не явился, извещен;

от комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО4 по доверенности №20 от 10.02.2025;

от прокуратуры Волгоградской области – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – администрация, истец) обратилась с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ» (далее – общество, ответчик), в котором с учетом заявления об уточнении просит

            1. обязать общество с ограниченной ответственностью «РОСТ» установить по периметру объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 34:35:020105:1541 и 34:35:020105:1542 ограждение высотой не менее 2 метров, расположенных по адресу: <...> б, площадью 2025,5 кв.м., и 911,4 кв.м., степенью готовности 57%, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в следующей системе координат МСК-34:

X
Y

496088.800000

2202407.870000

496089.610000

2202371.800000

496004.040000

2202370.550000

496003.080000

2202458.480000

496062.310000

2202459.290000

496063.290000

2202407.050000

496088.800000

2202407.870000

            2.         обязать общество с ограниченной ответственностью «РОСТ» выполнить консервацию объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 34:35:020105:1541 и 34:35:020105:1542, расположенных по адресу: <...> б, площадью 2025,5 кв.м., и 911,4 кв.м., степенью готовности 57% в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

            3.         взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в размере 100 000 руб. в месяц до момента фактического исполнения судебного акта.

Общество с ограниченной ответственностью «РОСТ» представило отзыв, в котором не признает доводы истца.

Прокуратура Волгоградской области и комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области поддерживают доводы истца, считают требования подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их, выслушав представителей истца и третьего лица, участвовавших в заседании, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на то, что по данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:35:020105:1542 находящийся по адресу: <...>. 15Б, площадью 911,4 кв.м, с 29.12.2021 принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ», степень готовности объекта составляет 57%, земельный участок под объектом не сформирован, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

На протяжении нескольких лет на объекте незавершенного строительства не ведутся строительные работы, собственник не обращается за получением разрешения на строительство, территория вокруг объекта захламлена и заросла, доступ к объекту свободный. На объекте обитают стаи бродячих собак, указанные факты подтверждаются актами осмотра от 06.02.2025, от 08.04.2025.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

По мнению истца, требования, предусмотренные п. 5.15.2., 5.15.17 «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 16.02.2018 № 378-ВГД, собственником объекта незавершенного строительства (ответчиком) не соблюдаются.

В соответствии с п. 5.15.2. «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа — город Волжский Волгоградской области» от 16.02.2018 № 378-ВГД при строительстве, реконструкции и ремонте зданий, сооружений заказчик, организации, физические лица, производящие работы, обязаны: вокруг строительных площадок устанавливать сплошные ограждения, габаритное освещение, обеспечивать проезды спецмашин и личного транспорта, проходы для пешеходов; иметь информационные щиты с указанием названия объекта капитального строительства, названия застройщика, подрядчика, номеров телефонов, фамилии, имени, отчества лица, ответственного за строительную площадку, срока строительства, ремонта; производить срезку и складирование используемого для рекультивации земель растительного слоя грунта в специально отведенных местах: производить работы по водоотводу; складировать сыпучие строительные материалы в коробах с поддоном, не допуская загрязнения прилегающих благоустроенных территорий; складировать материалы и оборудование только в пределах строительной площадки, лишний грунт и строительные отходы своевременно вывозить на специально отведенные места, не допускать выезда со строительной площадки на улицы города загрязненных машин и механизмов; выезды со строительных площадок должны быть выполнены с твердым покрытием, исключающим вывоз грязи на проезжую часть; оборудовать строительные площадки, объекты производства строительных материалов пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта:

после окончания работ в установленный настоящими Правилами срок восстановить все проходы, проезды, тротуары, газоны и другие элементы внешнего благоустройства, нарушенные при производстве работ, и предъявить их собственнику по акту; на период строительства содержать 15-метровую зону (по периметру), прилегающую к строительной площадке территорию, в соответствии с требованиями настоящих Правил, содержать подъездные к стройплощадке автодороги в надлежащем санитарном и эксплуатационном состоянии; согласно проекту безопасности движения установить дорожные знаки, барьерные ограждения, сигнальные дорожные конусы, бетонные блоки, ограждение пластиковой сеткой, натянуть сигнальную оградительную ленту, обеспечить безопасность участников движения, в темное время суток - обозначить красными сигнальными фонарями; хранить на месте проведения работ копии документов, подтверждающих право на производство земляных работ, в порядке, установленном администрацией городского округа.

В адрес общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» администрацией направлено требование от 28.02.2025 №14/2623 о необходимости установить ограждение высотой не менее 2 метров по периметру объекта капитального строительства в срок до 31.03.2025, которое исходя из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082907040620, получено 17 марта 2025 года.

Актом осмотра от 08.04.2025 подтверждается, что требование от 28.02.2025 №14/2623 не исполнено.

Поскольку требование не было исполнено, администрация обратилась в арбитражный суд с данным иском.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как указано в пункте 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Минтруда России от 11.12.2020 N 883н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Также пунктами 7.15, 7.17 СНиП N 48.13330.2019 установлено, что лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости); оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

В силу пункта 7.21 СНиП N 48.13330.2019, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Факт нарушения ответчиком требований по обеспечению безопасности незаконченного строительного объекта в части отсутствия элементов ограждения подтверждается представленными стороной истца актами осмотра от 06.02.2025, от 08.04.2025.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Ответственность за содержание законсервированного объекта строительства (долгостроя) возлагается на владельца (заказчика-застройщика).

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Требования к ограждению строительной площадки установлены ГОСТ 58967-2020 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ" (далее - ГОСТ 58967-2020). Пунктом 5.1.2.5 ГОСТ 58967-2020 установлено, что защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. Козырьки ограждений должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы. Длина панелей козырьков должна быть кратна длине панелей ограждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила N 802).

Согласно пункту 3 Правил N 802 застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В состав работ по консервации объекта входит в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки (подпункт "е" пункта 9 Правил N 802).

Совокупность указанного правового регулирования указывает на обязанность застройщика обеспечить безопасность строительных работ, безопасную консервацию объекта капитального строительства для третьих лиц (неопределенного круга лиц) во избежание причинения им вреда жизни, здоровью или ущерба их имуществу.

Согласно части 1 статьи 396 ГК РФ при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые составляют содержание обязательства.

Следовательно, требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором.

В пункте 22 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) разъяснено, что согласно части 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к компетенции органов местного самоуправления относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, осуществление земельного контроля и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области вправе в публичных интересах, в целях безопасности неопределенного круга лиц предъявлять иски об обязании установления ограждения строительной площадки, консервации объекта незавершенного строительства.

Доводы, изложенные в отзыве несостоятельны и отклоняются судом первой инстанции.

С учетом фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд считает правомерными исковые требования администрации, у ответчика как пользователя земельного участка и собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на этом земельном участке, возникла обязанность по выполнению требований земельного и градостроительного законодательства, в частности, по ограждению строительной площадки в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья окружающих. Поскольку отсутствие ограждения строительной площадки угрожает безопасности граждан, требования о возложении на ответчика обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта незавершенного строительства путем установления по периметру объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 34:35:020105:1541 и 34:35:020105:1542 ограждения высотой не менее 2 метров, расположенных по адресу: <...> б обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет срок для исполнения обязательства -  в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что этот срок является достаточным и разумным.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения решения арбитражного суда.

            В силу статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности им недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

            В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

            Согласно пункту 31 Постановления N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

            Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления N 7).   

Поскольку целью судебной неустойки является побуждение должника к исполнению судебного акта, а не взыскание завышенного размера компенсации, исключающее с учетом имущественного положения должника достижение цели стимулирования его к исполнению судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о присуждении ответчику судебной неустойки в сумме 100 000 руб. за каждый месяц просрочки до дня фактического исполнения, учитывая то, что объект является источником повышенной опасности. 

При этом компенсационная функция судебной неустойки в данном случае нивелирует на будущее риски наступления неблагоприятных последствий имущественного характера для взыскателя и может быть заявлена как при принятии решения судом, так и спустя некоторое время.

            В рассматриваемом случае судебная неустойка, призванная способствовать надлежащему исполнению обязательств в установленный срок, носящая стимулирующий характер. Именно распространение штрафной санкции на будущее время призвано обеспечить исполнение судебного акта в кратчайший срок во избежание наступления негативных последствий.

            При невозможности исполнения решения суда у должника (ответчика) имеются установленные законом соответствующие механизмы, позволяющие прекратить начисление штрафных санкций.

            В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке освобождена администрация, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика.

            Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) установить по периметру объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 34:35:020105:1541 и 34:35:020105:1542 ограждение высотой не менее 2 метров, расположенных по адресу: <...> б, площадью 2025,5 кв.м., и 911,4 кв.м., степенью готовности 57%, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в следующей системе координат МСК-34:

X
Y

496088.800000

2202407.870000

496089.610000

2202371.800000

496004.040000

2202370.550000

496003.080000

2202458.480000

496062.310000

2202459.290000

496063.290000

2202407.050000

496088.800000

2202407.870000

                Обязать общество с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выполнить консервацию объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 34:35:020105:1541 и 34:35:020105:1542, расположенных по адресу: <...> б, площадью 2025,5 кв.м., и 911,4 кв.м., степенью готовности 57% в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

            В случае неисполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый месяц просрочки до дня фактического исполнения. 

            Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

            Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник