Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А45-23818/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23818/2023
г. Новосибирск
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудренко Р.С., рассмотрев дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Управление дорожного строительства" (ОГРН<***>), г. Новосибирск,

к акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

о взыскании штрафа в размере 1 251 286 рублей 82 копейки,

при участии:

от истца - ФИО1, доверенность № 2 от 09.01.2024, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 358 от 01.03.2024, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Управление дорожного строительства" (далее –истец, МКУ «УДС») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее –ответчик, АО «Новосибирскавтодор») о взыскании суммы штрафа в размере 1 251 286 рублей 82 копейки.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что АО «Новосибирскавтодор» надлежащим образом исполнил свои обязательства по контракту. При этом, ответчик полагал возможным применить правилам постановления Правительства РФ № 783 и списать сумму штрафа.

Исковые требования мотивированы тем, что 13.12.2020 между МКУ «УДС» (заказчик) и АО «Новосибирскавтодор» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 141/20, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с Техническим заданием, сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (отдельных этапов исполнения контракта), а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Цена контракта составила 125 128 682 рублей 40 копеек.

Согласно п. 2.1.3. и п. 2.1.3.1. контракта подрядчик привлекает к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20 процентов от цены контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» и представляет заказчику в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем:

- декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

- копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с 2.1.3.5. контракта подрядчик несет гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей, в том числе:

-за представление документов, указанных в подпунктах 2.1.3.1 - 2.1.3.2 и 2.1.3.4 контракта, предусматривающих привлечение к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

-за не привлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в контракте.

На 26.06.2023 ответчиком предоставлена информация о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 8,20% от общего объема в 20% от цены контракта в сумме 10 258 106,41 рублей.

В соответствии с п. 7.7. контракта в случае неисполнения подрядчиком условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа. Размер штрафа устанавливается в виде суммы, определенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года №1042, и составляет 5% от объема привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций согласно п. 2.1.3.5. контракта - 1 251 286,82 рублей.

Однако в добровольном порядке ответчик не произвел оплату суммы штрафа, на претензию ответа не предоставил.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускается.

Правоотношения сторон, возникшие между истцом и ответчиком, квалифицируются судом как подряд и регламентируются соответствующими нормами раздела III, параграфов 1, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ), а также условиями контракта.

Согласно части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Так, в обоснование исковых требований истец ссылается на неисполнение ответчиком обязательств по п. 2.1.3 контракта в части не привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20 процентов от цены контракта, что составляет 25 025 736,48 рублей.

Ответчик, оспаривая исковые требования, указал, что вопреки утверждению истца, к выполнению работ были привлечены следующие субподрядчики, соисполнители из числа субъектов малого предпринимательства:

- ООО «Портал» на сумму 22 430 632,89 рублей, что подтверждается договором субподряда № 08-22/281 от 24.08.2022, дополнительным соглашением № 2 к договору субподряда № 08-22/281 от 24.08.2022, справками о стоимости выполненных работ (КС-3) № 1 от 19.09.2022, № 2 от 30.12.2022, актами о приёмке выполненных работ (КС-2) № 1 от 19.09.2022, № 2 от 30.12.2022.

О факте привлечения ООО «Портал» к исполнению муниципального контракта № 141/20 от 13.12.2020 заказчик был осведомлен, поскольку данный субподрядчик указан в качестве субподрядной организации Акте приёмочной комиссии по законченному строительному объекту «Ремонт автомобильной дороги общего пользования по ул. Волочаевская на участке от Гусинобродского шоссе до проспекта Дзержинского в Дзержинском районе г. Новосибирска» (Акте ввода объекта в эксплуатацию), в стр. 3 п. 3 Акта).

- ООО «Сиб-Альянс» на сумму 19 222 762,33 рублей, что подтверждается договором субподряда № 08-21/082 от 30.06.2021 (далее – договор субподряда), дополнительным соглашением № 2 от 01.06.2022 к договору субподряда № 08-21/082 от 30.06.2021, справками о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) и актами о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) к договору субподряда №08-21/082 от 30.06.2021.

Общая сумма выполненных субподрядчиками ООО «Сиб-Альянс» и ООО «Портал» работ, в рамках заключенного между генподрядчиком и заказчиком муниципальным контрактом № 141/20 от 13.12.2020, составляет 41 653 395,22 рублей, что составляет 33,29% от общей цены контракта.

Истец, отвергая доводы ответчика, указал, что подрядчик не уведомлял заказчика о привлечении указанных субподрядчиков на заявленную сумму, в связи с чем нельзя считать подрядчика исполнившим обязательство по контракту.

Рассмотрев указанные доводы, суд отмечает следующее.

Включение в контракт условия о привлечении к его исполнению субъектов малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации основывается на нормах статьи 30 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 25 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (часть 6 статьи 30 Закона № 44-ФЗ).

Частью 7 статьи 30 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций».

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 предусмотрено, что подрядчик в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем обязан представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 возлагает на подрядчика обязанность по предоставлению в течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ предоставляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

При этом, ни нормы Закона № 44-ФЗ, ни Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 не разъясняют понятие «привлечение субъектов малого предпринимательства к исполнению контракта».

В данном случае, суд считает необоснованным вывод истца о том, что понятие «привлечение субъектов малого предпринимательства к исполнению контракта» подразумевает под собой уведомление заказчика об этом и предоставление соответствующих документов заказчику.

По мнению суда, заключенные договоры субподряда подтверждают привлечение к выполнению работ субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, означают вступление сторон в договорные отношения, возникновение взаимных прав и обязанностей.

Данный вывод согласуется с официальной позицией Министерства финансов Российской Федерации, выраженной в письме от 20.07.2017 № 24-02-06/38404, предусматривающей, что заключенный договор может являться подтверждением надлежащего выполнения требования о привлечении к исполнению контракта субъектов малого предпринимательства.

Сам факт не предоставления подрядчиком заказчику соответствующих документов, либо нарушение сроков из представления, свидетельствует о нарушении подрядчиком п. 2.1.3.1. контракта, но ответственность за нарушение данного условия контракта предусмотрена п. 7.6. контракта, и поскольку истец данное требование не заявляет, то суд не вправе самостоятельно выходить за пределы заявленных требований.

В связи с чем, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения АО «Новосибирскавтодор» к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания штрафа по п. 7.7. контракта за ненадлежащее исполнение пункта 2.1.3. контракта, в связи с чем, отказывает МКУ «УДС» в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Поскольку суд не нашел оснований для констатации факта нарушения ответчиком условий контракта в указанной части, доводы о списании штрафа и применении ст. 333 ГК РФ не рассматриваются.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.В. Суворова