Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А05-9699/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9699/2021
г. Архангельск
17 ноября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Варакиной Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение (ОГРН 1162901060376; 164501, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, дом 3 офис 10; Архангельская область, г. Вельск, ул. Революционная, д. 17а)

к администрации Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН 1022901219791; 165150, Архангельская область, г. Вельск, ул. Советская, д. 52/15)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- государственного автономного учреждения Архангельской области «Единый лесопожарный центр» (ОГРН 1072901001502; ИНН 2901159720; адрес: 163060, г. Архангельск, проспект Обводный канал, дом 22 корпус 1)

- министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; ИНН 2901200111; адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18)

- государственного казенного учреждения Архангельской области «Вельское лесничество» (ОГРН 1072907000946; 165150, Архангельская область, г. Вельск, ул. Революционная, дом 17, корпус А)

о взыскании 41 882 руб. 71 коп.

при участии в судебном заседании представителя министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Куракиной И.Н. – по доверенности от 28.12.2020

установил:

Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Вельское обособленное подразделение (далее – истец, Лесничество) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации Вельского муниципального района Архангельской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 41 882 руб. 71 коп. в возмещение затрат на тушение лесного пожара, произошедшего 01.05.2019 в квартале 84 выдел 17 Вельского участкового лесничества, Вельского лесничества Архангельской области.

Представитель министерства природных ресурсов и комплекса Архангельской области (далее- Министерство) поддержал в полном объёме.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, в котором ссылается на то, что вина ответчика не доказана, поскольку не доказано место возникновения пожара, несанкционированная свалка находится на территории МО «Усть-Вельское».

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, представил отзывы, в которых поддерживают позицию истца.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц.

Заслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.05.2019 в 13 часов 50 минут участковым лесничим государственного казенного учреждения Архангельской области «Вельское лесничество» Басовым В.В. был обнаружен лесной пожар в квартале 84 выдел 17 Вельского участкового лесничества. Тушение пожара начато 01.05.2019 в 15 час. 20 мин, пожар локализован 01.05.2019 в 17 час. 50 мин и ликвидирован в 01.05.2019 в 21 час. 00 мин. Тушение пожара производила лесопожарная бригада в количестве 8 человек Вельского подразделения ГАУ «Архангельской области «ЕЛЦ»

06.05.2019 по факту пожара составлен акт № 1, согласно которому причиной возникновения пожара явился переход с земель иных категорий, на месте возникновения пожара обнаружено горение несанкционированной свалки отходов лесопиления, площадь пожара в момент обнаружения составила 2 га.

Согласно рапорту старшего дознавателя ОНД И ПР Вельского и Устьянского районов Ржаницына Е.В. от 08.05.2019 первоначально начали гореть отходы (горбыль, опилок) лесопиления на несанкционированной свалке отходов лесопиления и огонь с горящих отходов распространился в лесной массив, то есть пожар на территорию лесного фонда перешел с земель иных категорий. Причиной возникновения лесного пожара стал переход огня с несанкционированной свалки отходов лесопиления, расположенной на территории дер.Тарасовская, МО «Усть-Вельское», Вельского района.

Пожар был обнаружен на земельном участке, расположенном в 900 метрах на северо-восток от деревни Тарасовская МО «Усть-Вельское» МО «Вельский муниципальный район», между земельными участками с кадастровыми номерами 29:01:000000:158 и 29:01:120503:251, в квартале 84 выдела 17 Вельского участкового лесничества (координаты пожара 61о05’57,2 СШ 42о02’23,7” ВД), категория земель – земли лесного фонда, эксплуатационные.

16.03.2020 в отношении администрации МО «Вельский муниципальный район», вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Администрация обжаловала привлечение к административной ответственности.

При проверке в судебном порядке привлечения к административной ответственности Вельский районный суд в решении от 02.09.2020 по делу №12-78/2020 (повторное рассмотрение) пришел к выводу о правомерности привлечения Администрации, однако размер наложенного штрафа был снижен судом до 250 000 руб.

Решением Архангельского областного суда от 22.10.2020 решение Вельского районного суда от 02.09.2020 оставлено без изменения.

Согласно справке о затратах на ликвидацию лесного пожара, составленной Вельским подразделением ГАУ «Архангельской области «ЕЛЦ» (том 1 л.д. 29-32), затраты на тушение 01.05.2019 лесного пожара в квартале 84 выдел 17 Вельского участкового лесничества Вельского лесничества составили 41 882 руб. 71 коп.

В адрес ответчика была направлена досудебная претензия о добровольном возмещении убытков, оставленная без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Лесного кодекса РФ – тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Администрация, возражая против иска, считает себя ненадлежащим ответчиком, ссылается на то, что несанкционированная свалка отходов лесопиления образовалась и находится на территории МО «Усть-Вельское» на протяжении длительного времени. Еще в 2014 году судебными решениями по делам №2-1480/2014 и №2-1197/2014 на администрацию МО «Усть-Вельское» была возложена обязанность организовать сбор и вывоз отходов и мусора на земельных участках, расположенных в границах МО «Усть-Велькое», однако решения суда не исполнены.

Как следует из материалов дела, очаг возгорания находился на территории несанкционированной свалки отходов от лесопиления, расположенной в 900 метрах на северо-восток от деревни Тарасовская МО «Усть-Вельское» МО «Вельский муниципальный район», между земельными участками с кадастровыми номерами 29:01:000000:158 и 29:01:120503:251, т.е. на территории земельного участка, госсобственность на который не разграничена и примыкающего к лесному массиву.

В пункте 9 (1) Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (ред. от 17.04.2019) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", действовавшего до 01.01.2021, установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,

владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.


В силу указанной выше нормы именно Администрация обязана производить очистку территории земельного участка, примыкающего к лесному массиву и находящегося в её распоряжении как неразграниченная госсобственность.

Судом установлено, что заявленные в настоящем деле возражения Администрация приводила при оспаривании факта привлечения её к административной ответственности, им дана соответствующая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у арбитражного суда не имеется.

Кроме того в решении Вельского районного суда от 02.09.2020, решении Архангельского областного суда от 22.10.2020 отражено, что возложение на администрацию МО «Усть-Вельское» обязанности организовать сбор и вывоз отходов и мусора на земельных участках судебными решениями по делам №2-1480/2014 и №2-1197/2014 относится к иным земельным участком, нежели земельный участок, на котором возник пожар 01.05.2019.

Судом также установлено, что иск предъявлен Лесничеством, которое на основании Положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы в случаях и в порядке, предусмотренным бюджетным законодательством, главным администратором доходов по вопросам, отнесенным к его компетенции, является Министерство. В уточнениях к иску истец и Министерство в отзыве указывают, что убытки в виде затрат на тушение пожара подлежат взысканию в доход бюджета Архангельской области.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН 1022901219791) в доход бюджета Архангельской области 41 882 руб. 71 коп. в возмещение ущерба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Б. Шапран