Постановление от 23 июня 2024 г. по делу № А32-51257/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-51257/2023
г. Краснодар
24 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании, от заявителя – Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края – ФИО1 (доверенность от 30.01.2024), от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный животноводческий комплекс «КЕДР» – ФИО2 (доверенность 02.05.2024), рассмотрев кассационную жалобу Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024 по делу № А32-51257/2023, установил следующее.

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края заявлением к ООО «СЖК «КЕДР» (далее – общество), о взыскании 103 579 235 рублей 62 копейки субсидии.

Решением от 24.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2024, суд отказал в удовлетворении требования. Суды пришли к выводу о том, что обществом не допущено недостижение результата предоставления субсидии по Соглашению  от 08.12.2022 № 30 «О предоставлении субсидии из краевого бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «КЕДР» на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора, машины и прицепные агрегаты), объектов недвижимости (земельные участки) в целях увеличения посевных площадей и своевременной обработки сельскохозяйственных угодий», срок действия которого установлен до 31.12.2030.

В кассационной жалобе департамент просит отменить указанные  судебные акты и принять новое решение, удовлетворив заявленное департаментом требование. По мнению заявителя, судебные инстанции не приняли доводы департамента относительно не достижения обществом значения результата предоставления субсидии по показателю «увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5 % в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии».

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу комитет  считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, считает, что  кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что в целях реализации мероприятия «Предоставление субсидий юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 (далее – Государственная программа), а также в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 23.08.2021 № 225 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

В рамках реализации Государственной программы, в соответствии с Порядком, приказом департамента от 21.03.2022 № 69 «Об утверждении перечня участников отбора, претендующих на предоставление из краевого бюджета субсидии юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края», приказом департамента от 02.12.2022 № 340 «О предоставлении и об отказе в предоставлении субсидии юридическим лицам, являющимся инвесторами (участникам отбора), включенным в перечень участников отбора, претендующих на предоставление из краевого бюджета субсидии юридическим лицам, являющимся инвесторами, на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на территории Краснодарского края» принято решение о предоставлении субсидии из краевого бюджета ООО «СЖК «КЕДР» на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора, машины и прицепные агрегаты), объектов недвижимости (земельные участки) в целях увеличения посевных площадей и своевременной обработки сельскохозяйственных угодий» в размере 103 579 235 рублей 62 копеек.

08 декабря 2022 года департамент и общество заключили соглашение № 30 о предоставлении субсидии из краевого бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «КЕДР» на возмещение части затрат на оплату процентов по принятым кредитным обязательствам на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение сельскохозяйственного оборудования (трактора, машины и прицепные агрегаты), объектов недвижимости (земельные участки) в целях увеличения посевных площадей и своевременной обработки сельскохозяйственных угодий» (далее – Соглашение) и дополнительное, к указанному Соглашению, соглашение от 21.03.2023 № 1. Субсидия в размере 103 579 235 рублей                         62 копеек перечислена обществу 09.12.2022 (платежное поручение № 318543                                          от 09.12.2022).

Согласно пункту 2.2.4 Соглашения получатель принял на себя обязательства по обеспечению достижения значения результатов предоставления субсидии и соблюдению сроков их достижения. Пунктом 2.1.3. Соглашения и приложением № 1 к нему установлены следующие значения результатов: увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии (5% в 2022 году по отношению к 2021 году);  ежегодное фактическое поступление от получателя субсидии налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края, которое составляет 100% от размера предоставляемой субсидии, не позднее 31 декабря 2030 года, нарастающим итогом.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 2.1.2. Соглашения осуществляет в отношении получателя проверку соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов ее предоставления.  Согласно пункту 2.1.4. Соглашения уполномоченный орган осуществляет оценку достижения значений результатов предоставления субсидии, на основании отчета по форме, установленной приложением 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 2.2.6 Соглашения получатель обязуется предоставлять  уполномоченному органу отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии с сопроводительным письмом на бумажном носителе ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, до достижения результатов предоставления субсидии.  Пунктом 3.5. Соглашения предусмотрено, что в случае нарушения получателем порядка и условий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе выявленных по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и (или) в случае недостижения значения результатов предоставления субсидии, средства субсидии подлежат возврату получателем в краевой бюджет в соответствии с Порядком.

17 апреля 2023 года в департамент поступил отчет общества  от 14.04.2023  о достижении значений результатов предоставления субсидии.

По результатам проведенного департаментом мониторинга установлено, что, исходя из данных, представленных УФНС России по Краснодарскому краю,                        обществом не достигнут результат предоставления субсидии – увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных                                     платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее                                                 чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему                    году предоставления субсидии, который составил – 23,5% в 2022 году по отношению                          к 2021 году.

Департамент направил обществу уведомление от 07.08.2023 № 333-02-05-5786/23 о необходимости возврата субсидии в размере 103 579 235 рублей 62 копейки в краевой бюджет. Уведомление получено  обществом 10.08.2023.

Поскольку сумму субсидии в добровольном порядке общество не возвратило, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь положениями статей 34, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного департаментом требования.

Суды установили, что по условиям заключенного обществом и департаментом Соглашения заинтересованное лицо приняло на себя обязательства по обеспечению достижения значения следующих результатов предоставления субсидии:  увеличение получателями субсидий объема налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края не менее чем на 5% в году предоставления субсидии по отношению к году, предшествующему году предоставления субсидии (5% в 2022 году по отношению к 2021 году); ежегодное фактическое поступление от получателя субсидии налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края, которое составляет 100% от размера предоставляемой субсидии, не позднее 31 декабря 2030 года, нарастающим итогом.

Из содержания условий заключенного сторонами Соглашения № 30 следует, что получатель субсидии обязан обеспечить достижение установленных значений  результатов как по итогам 2022 года, так и по итогам всего периода предоставления субсидии – не позднее 31.12.2030.

Установив, что Соглашение о предоставлении субсидии заключено сторонами 08.12.2022, субсидия выдана 09.12.2023, то есть менее чем за месяц до окончания первого отчетного периода, судебные инстанции указали, что общество, в данном случае, было заведомо поставлено департаментом в положение, при котором выполнить условие соглашения  по обеспечению достижения установленных значений результатов по итогам 2022 года не представлялось возможным. Суды, как следует из судебных актов, установили, что при заключении Соглашения в декабре 2022 года, общество исходило из конкретных его положений, в соответствии с которыми основной целью является обеспечение уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в краевой бюджет в размере 103 579 235 рублей 62 копеек в срок не позднее 31.12.2030, а основанием для возврата субсидии – недостижение двух значений результатов. Сославшись на приложение № 1 к Соглашению № 30, согласно которому получатель субсидии обязан достигнуть значения результатов по уплате налоговых платежей (5% в 2022 году по отношению к 2021 году) и 103 579 235 рублей 62 копейки не позднее 31.12.2030, что позволяло получателю субсидии предполагать необходимость исполнения условий Соглашения до конца 2030 года, суды указали, что срок действия Соглашения  установлен до 31.12.2030.

Установив, что пункты 2.1.7. и 3.5. Соглашения не содержат условий  на право одностороннего отказа департамента от исполнения Соглашения и возврат субсидии при недостижении получателем установленного значения результата по итогам 2022 года, судебные инстанции указали, что до истечения срока действия                                Соглашения № 30 и исчерпания получателем субсидии возможности достижения конечной цели выделения субсидии в пределах предусмотренных участниками Соглашения сроков (уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Краснодарского края в размере 103 579 235 рублей 62 копеек не позднее 31.12.2030), недостижение получателем субсидии значения результата по итогам 2022 года не является основанием для возврата  обществом полученной им суммы субсидии.

С учетом изложенного, вывод судов  об отсутствии, в данном случае, у общества обязанности по возврату в бюджет спорной суммы субсидии, основан на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств, в том числе в их совокупности, и является правильным.

Доводы департамента  исследованы судебными инстанциями и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судебными инстанциями правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 24.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024 по                                                      делу № А32-51257/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

                                           Л.Н. Воловик



Судьи

А.Н. Герасименко


                                 Л.А. Черных