Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А57-20673/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20673/2017
13 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2017

Полный текст решения изготовлен 13.11.2017

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола судебного секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Саратовской области (№ 8-401-2017 от 29.08.2017) в интересах публично-правового образования – Новобурасского муниципального района

к Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, р. п. Новые Бурасы),

муниципальному унитарному предприятию «ГЕО» (Саратовская область, р. п. Новые Бурасы)

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

при участии: от истца – ФИО2, удостоверение № 224971УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился с исковым заявлением о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.05.2017, заключенного между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и муниципальным унитарным предприятием «ГЕО»; применении последствий недействительности сделки, обязав МУП «ГЕО» возвратить администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области переданные в безвозмездное пользования по договору от 25.05.2017 движимые объекты:

1) трактор «Беларусь» МТЗ-82, 1980 года выпуска, заводской № машины (рамы) отсутствует, двигатель № 548220, цвет синий, вид движителя колёсный, мощность двигателя 55 (75) кВт (л. с.), конструкционная масса 3 370 кг, максимальная конструктивная скорость 33,4 км/ч, г.р.з. 64 АЕ 1989, паспорт самоходной машины и других видов техники ВВ 337662, дата выдачи паспорта 08.12.2004;

2) машина вакуумная, идентификационный номер (VIN) <***>, модель КО-520, категория С, год изготовления 2009, двигатель № 508300 90293893, шасси (рама) № 433362 9 3503146, кузов (кабина, прицеп) № 433360 90070602, цвет кузова (кабины, прицепа) синий, мощность двигателя 98,7 (134) кВт (л.с), рабочий объём двигателя 6000 см , тип двигателя бензиновый, экологический класс третий, разрешённая максимальная масса 11 200 кг, масса без нагрузки 5 700 кг, г.р.з. X 462 ВВ 64, паспорт транспортного средства 52 МТ 996541, дата выдачи паспорта 30.10.2009;

3) погрузочно-уборочная машина ПУМ-1.01 на базе трактора «Беларус-826», год выпуска 2009, заводской № машины (рамы) 0002/82600323, двигатель № 455100, коробка передачи № 284354, основной ведущий мост (мосты) № 582947/12970-02, цвет красный, вид движителя колёсный, мощность двигателя 59,6 (81) кВт (л.с), конструкционная масса 5 760 кг, максимальная конструктивная скорость 20 км/ч, паспорт самоходной машины и других видов техники BE 581258, дата выдачи паспорта 17.12.2009;

4) трактор «Агромаш» 90ТГ 2007С, 2010 года выпуска, заводской № машины (рамы) 00472 (754726), двигатель № U16596, коробка передачи № 947474, основной ведущий мост (мосты) № 947474, цвет синий, вид движителя гусеничный, мощность двигателя 70 (95) кВт (л.с), конструкционная масса 6 550 кг, максимальная конструктивная скорость 11,5 км/ч, паспорт самоходной машины и других видов техники BE 483859, дата выдачи паспорта 24.12.2010;

5) прицеп тракторный самосвальный 2ПТС-4, год выпуска 1984, заводской № машины (рамы) 07951, цвет красный, конструкционная масса 1 700 кг, максимальная конструктивная скорость 35 км/ч, г.р.з. 64 СО 9801, паспорт самоходной машины и других видов техники С А 356333, дата выдачи паспорта 27.08.2015.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени месте слушания дела извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ , предоставили отзыв на исковое заявление, в котором она исковые требования признает, просит рассмотреть дело без участи его представителя.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Новобурасского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее.

Администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - собственник) и муниципальным унитарным предприятием «ГЕО» (далее - предприятие) 25.05.2017 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

В соответствии с п. 1.1 договора его предметом является передача собственником предприятию муниципального имущества в безвозмездное пользование, а именно:

1)трактора «Беларусь» МТЗ-82, 1980 года выпуска, заводской № машины(рамы) отсутствует, двигатель № 548220, цвет синий, вид движителя колёсный,мощность двигателя 55 (75) кВт (л.с), конструкционная масса 3370 кг,максимальная конструктивная скорость 33,4 км/ч, г.р.з. 64 АЕ 1989, паспортсамоходной машины и других видов техники ВВ 337662, дата выдачи паспорта08.12.2004;

2)машина вакуумная, идентификационный номер (VIN)<***>, модель КО-520, категория С, год изготовления 2009,двигатель № 508300 90293893, шасси (рама) № 433362 9 3503146, кузов (кабина!прицеп) № 433360 90070602, цвет кузова (кабины, прицепа) синий, мощностьдвигателя 98,7 (134) кВт (л.с), рабочий объём двигателя 6000 см3, тип двигателябензиновый, экологический класс третий, разрешённая максимальная масса11 200 кг, масса без нагрузки 5 700 кг, г.р.з. X 462 ВВ 64, паспорт транспортногосредства 52 МТ 996541, дата выдачи паспорта 30.10.2009 3)погрузочно-уборочная машина ПУМ-1.01 на базе трактора «Беларус-826»,год выпуска 2009, заводской № машины (рамы) 0002/82600323, двигатель№455100, коробка передачи № 284354, основной ведущий мост (мосты)№ 582947/12970-02, цвет красный, вид движителя колёсный, мощность двигателя59,6 (81) кВт (л.с), конструкционная масса 5 760 кг, максимальнаяконструктивная скорость 20 км/ч, паспорт самоходной машины и других видовтехники BE 581258, дата выдачи паспорта 17.12.2009;

4)трактор «Агромаш» 90ТГ 2007С, 2010 года выпуска, заводской№ машины (рамы) 00472 (754726), двигатель № U16596, коробка передачи№ 947474, основной ведущий мост (мосты) № 947474, цвет синий, вид движителягусеничный, мощность двигателя 70 (95) кВт (л.с), конструкционная масса6 550 кг, максимальная конструктивная скорость 11,5 км/ч, паспорт самоходноймашины и других видов техники BE 483859, дата выдачи паспорта 24.12.2010;

5)прицеп тракторный самосвальный 2ПТС-4, год выпуска 1984, заводской№ машины (рамы) 07951, цвет красный, конструкционная масса 1700 кг,максимальная конструктивная скорость 35 км/ч, г.р.з. 64 СО 9801, паспортсамоходной машины и других видов техники С А 356333, дата выдачи паспорта27.08.2015.

Согласно частям 1 и 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы России от 17.07.2008 № ИА/17747 «О применении статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение после 02.07.2008 договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона, а также продление после вышеназванной даты ранее заключенных договоров, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 и главой V Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем предоставления преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту.

При этом передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределённого круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести право пользования в отношении данного имущества.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

В нарушение указанных норм закона обозначенные транспортные средств, находящиеся в муниципальной собственности, переданы Новобурасского муниципального района Саратовской области в безвозмездное пользование МУП «ГЕО» без проведения конкурса или аукциона, а также без проведения оценки.

Помимо этого, в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О защите конкуренции» органы местного самоуправления, имеющие намерение предоставить муниципальную преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции.

Как установлено в ходе проверки, администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области в УФ АС по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление такой преференции МУП «ГЕО» не обращалась.

Таким образом, договор на договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.05.2017 заключен с нарушением действующего законодательства.

Кроме того, согласно статьям 49, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 215 Гражданского кодекса РФ муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, иным субъектам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В связи с этим, передача муниципального имущества в пользование на безвозмездной основе, без внесения платежей за его использование в местный бюджет нарушает права Новобурасского муниципального района Саратовской области и его жителей, т.к. муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления и должно использоваться эффективно в интересах муниципального образования.

Согласно пункту 1.2 Договора срок безвозмездного пользования транспортными средствами составляет 11 месяцев, если ни одна из сторон не заявит о намерении прекратить договорные отношения к моменту окончания срока действия договора, то он считается пролонгированным на тот же срок.

Таким образом, оценивая волю сторон оспариваемого договора, усматривается, что она направлена на передачу муниципального имущества на безвозмездной основе на неопределенный срок, что не свидетельствует о временном характере правоотношений сторон по данной сделке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Указанная сделка не соответствует статьям 17.1, 20 Федерального закона «О защите конкуренции» и нарушает публичные интересы, поскольку целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 данного закона).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Признать недействительным договор безвозмездного пользованиямуниципальным имуществом от 25.05.2017, заключенный между администрациейНовобурасского муниципального района Саратовской области и муниципальнымунитарным предприятием «ГЕО».

2.Применить последствия недействительности сделки, обязав МУП «ГЕО»возвратить администрации Новобурасского муниципального района Саратовскойобласти переданные в безвозмездное пользования по договору от 25.05.2017движимые объекты:

1) трактор «Беларусь» МТЗ-82, 1980 года выпуска, заводской № машины (рамы) отсутствует, двигатель № 548220, цвет синий, вид движителя колёсный, мощность двигателя 55 (75) кВт (л.с), конструкционная масса 3 370 кг, максимальная конструктивная скорость 33,4 км/ч, г.р.з. 64 АЕ 1989, паспорт самоходной машины и других видов техники ВВ 337662, дата выдачи паспорта 08.12.2004;

2) машина вакуумная, идентификационный номер (VIN) <***>, модель КО-520, категория С, год изготовления 2009, двигатель № 508300 90293893, шасси (рама) № 433362 9 3503146, кузов (кабина, прицеп) № 433360 90070602, цвет кузова (кабины, прицепа) синий, мощность двигателя 98,7 (134) кВт (л.с), рабочий объём двигателя 6000 см , тип двигателя бензиновый, экологический класс третий, разрешённая максимальная масса 11 200 кг, масса без нагрузки 5 700 кг, г.р.з. X 462 ВВ 64, паспорт транспортного средства 52 МТ 996541, дата выдачи паспорта 30.10.2009;

3) погрузочно-уборочная машина ПУМ-1.01 на базе трактора «Беларус-826», год выпуска 2009, заводской № машины (рамы) 0002/82600323, двигатель № 455100, коробка передачи № 284354, основной ведущий мост (мосты) № 582947/12970-02, цвет красный, вид движителя колёсный, мощность двигателя 59,6 (81) кВт (л.с), конструкционная масса 5 760 кг, максимальная конструктивная скорость 20 км/ч, паспорт самоходной машины и других видов техники BE 581258, дата выдачи паспорта 17.12.2009;

4) трактор «Агромаш» 90ТГ 2007С, 2010 года выпуска, заводской № машины (рамы) 00472 (754726), двигатель № U16596, коробка передачи № 947474, основной ведущий мост (мосты) № 947474, цвет синий, вид движителя гусеничный, мощность двигателя 70 (95) кВт (л.с), конструкционная масса 6 550 кг, максимальная конструктивная скорость 11,5 км/ч, паспорт самоходной машины и других видов техники BE 483859, дата выдачи паспорта 24.12.2010;

5) прицеп тракторный самосвальный 2ПТС-4, год выпуска 1984, заводской № машины (рамы) 07951, цвет красный, конструкционная масса 1 700 кг, максимальная конструктивная скорость 35 км/ч, г.р.з. 64 СО 9801, паспорт самоходной машины и других видов техники С А 356333, дата выдачи паспорта 27.08.2015.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов