Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А45-9038/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9038/2018
г. Новосибирск
25 мая 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года

решение в полном объеме изготовлено  25 мая  2018 года


 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительный концерн "Метаприбор", г.  Новосибирск к Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство № 11/1/11.04-00701 от 16.03.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.03.2018

заинтересованного лица   – не явился (уведомлен) 



установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительный концерн «Метаприбор» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением  к Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города  Новосибирска (далее по тексту – Мэрия, заинтересованное лицо) о  признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство № 11/1/11.04-00701 от 16.03.2018.

Заявленные требования мотивированы незаконностью отказа в выдаче разрешения, поскольку оснований для отказа не имелось, к заявлению о выдаче разрешения приложены все документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:123 передан для строительства административного здания общественного назначения по ул. Титова.

Мэрия города Новосибирска отзывом на заявление требования не признали, считают, что строительство не может быть осуществлено, поскольку на земельном участке имеется 182 крупноразмерных зеленых насаждения, строительство административного здания приведет к увеличению нагрузки на инфраструктуру, скоплению машин в проездах и на прилегающих территориях, просит в удовлетворении требований отказать.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Мэрию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Административное здание», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064190:123 по ул. Титова в Ленинском районе.     

 Мэрия города Новосибирска уведомлением от 16.03.2018 № 11/1/11.1-04-00701 отказала в выдаче разрешения на строительство, указав, что строительство здания предполагается осуществить на территории, в которой находится 182 крупноразмерных зеленых насаждения, которые в соответствии с актом оценки подлежат сносу, что нарушает благоприятные условия жизнедеятельности граждан, а орган местного самоуправления несет ответственность за  обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.


Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство является необоснованным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство предусмотрен частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в частности, орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно: при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужил вывод Мэрии города Новосибирска  со ссылкой на основные принципы градостроительного законодательства о благоприятных условиях жизнедеятельности человека. Такое основание не соответствует  положениям  части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.    

Доводы Мэрии о том, что нарушается благоприятные условия жизнедеятельности человека со ссылкой на наличие 180 зеленых насаждений, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о соответствии оспариваемого отказа положениям статьи 51 ГрК РФ.         

Мэрией не представлено доказательств того, что в отношении спорного участка принято решение о резервировании и/или соответствующее ограничение прав на землю зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое им существо и сделок с ним.

Поскольку указанное Мэрией города Новосибирска основание для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство не соответствует положениям статьи 51 ГрК РФ, суд пришел к убеждению, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и интересы Общества при осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем требование заявителя о признании незаконным подлежит удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

         Суд считает, что в рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного Мэрией права Общества  будет возложение на Мэрию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о соответствии закону представленного пакета документов, в том числе градостроительной и проектной документации, что является прерогативой уполномоченного органа.

В силу положений статьи 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на Мэрию города Новосибирска.

 Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

     Признать незаконным уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 16.03.2018 № 11/1/11.1-04-00701.

     Обязать Мэрию города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СК «Метаприбор» путем повторного рассмотрения заявления от 06.03.2018 вх. N 11.1-03-826 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064190:123, по ул. Титова в Ленинском районе.

     Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу ООО СК «Метаприбор» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

     Выдать исполнительный лист после вступления решения  в законную силу.

     Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

     Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

     Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                      И.В. Попова