Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А31-2386/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2386/2023
г. Кострома
22 мая 2023 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сайгушевой Ларисы Викторовны, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома, о привлечении конкурсного управляющего ООО «Неяхлеб» - ФИО1, г. Иваново, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему документы

установил:

Определением суда от 15.03.2023 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определение суда административным органом получено, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявлено.

В установленные судом сроки ФИО1 представил мотивированный отзыв.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

05.05.2023 Арбитражным судом вынесено решение путем подписания резолютивной части.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области представлено ходатайство о составлении мотивированной части решения в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Костромской области от 08.08.2022 по делу №А31-16839/2021 (резолютивная часть объявлена 02.08.2022) в отношении должника ООО «Неяхлеб», Костромская область, г.Нея (ИНН <***>), введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 24.11.2022 (резолютивная часть объявлена 22.11.2022) ООО «Неяхлеб» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих «Синергия».

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области является территориальным органом Росреестра и также осуществляет функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказа Управления Росреестра по Костромской области от 03.11.2022 №П-162 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с указанными полномочиями, специалист-эксперт отдела ГЗН, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления по результатам непосредственного обнаружения при исследовании Интернет-сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (дела – ЕФРСБ), а именно личной карточки должника ООО «Неяхлеб», обнаружил в действиях конкурсного управляющего ФИО1 данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и установил, что при проведении процедуры банкротства должника конкурсный управляющий ФИО1 нарушил требования пункта 6.1 статьи 28, пункта 4 статьи 13, пункта 7 статьи 213.8 и пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», далее – Закон о банкротстве.

В частности, Управлением установлено:

- нарушение срока включения в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры наблюдения после ее завершения и введения в отношении должника процедуры конкурсного производства решением Арбитражного суда Костромской области от 24.11.2022 (резолютивная часть объявлена 22.11.2022);

- нарушение срока уведомления конкурсных кредиторов о дате проведения собрания кредиторов, назначенного на 24.10.2022;

- назначение и проведение собрания кредиторов в форме заочного голосования 24.10.2022 без соответствующего решения собрания кредиторов об этом.


Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 01.03.2023 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00224423.

С целью привлечения конкурсного управляющего ООО «Неяхлеб» ФИО1 к административной ответственности Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Ответчик ФИО1 в письменном отзыве с заявлением не согласен. Ссылается, что о результатах процедуры наблюдения, несмотря на отсутствие необходимой публикации, собрание кредиторов было проинформировано, отчет временного управляющего был утвержден; более чем за месяц заказным письмом он уведомил заинтересованных лиц о проведении собрания, с единственным кредитором форму проведения собрания согласовал в ходе телефонных переговоров, никем результаты собрания не оспорены; проведение собрания в заочной форме Законом о банкротстве императивно не запрещены, а нормами ГК РФ прямо предусмотрены. Первично он был уведомлен о его приглашении для составления административного протокола в связи с нарушением пунктов 6.1, 6.2 статьи 28 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в связи с составлением административного протокола по другим эпизодам порядок привлечения к административной ответственности считает нарушенным. В случая непринятия данных доводов просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным (подробная позиция в деле).

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Права и обязанности арбитражного управляющего определены Законом о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что не позднее чем в течение 10 дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать предусмотренные Законом о банкротстве сведения.

Процедура наблюдения в отношении должника окончена (завершена) в связи с признанием его несостоятельным (банкротом) и открытием конкурсного производства на основании решения Арбитражного суда Костромской области от 24.11.2022 (резолютивная часть объявлена 22.11.2022). Информация о принятом судебном акте размещена на сайте Суда 24.11.2022.

Во исполнение требований пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве ФИО1 был обязан разместить сообщение о завершении процедуры наблюдения в отношении должника не позднее 04.12.2022.

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что предусмотренные пунктом 6.1 статьи 28 закона о банкротстве сведения включены ФИО1 в ЕФРСБ 27.01.2023, то есть спустя более месяц.

Вопреки доводам ФИО1, в данном случае не исполнены положения пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, неисполнение указанной обязанности в установленный срок нарушило права и законные интересы не только кредиторов, но и иных участвующих в деле о банкротстве лиц, не принимавших участие в собрании кредиторов, в части обладания достоверной информацией о финансовом состоянии должника и результатах процедуры наблюдения.

Также Управлением выявлено нарушение ФИО1 срока уведомления кредиторов о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, назначенного на 24.10.2022.

Управлением установлено, что проведение собрания кредиторов ООО «Неяхлеб» в форме заочного голосования было назначено на 24.10.2022 (дата окончания приема бюллетеней).

С учетом требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, в соответствии с которым сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания, по мнению Управления, сообщение о проведении указанного собрания кредиторов должника должно было быть опубликовано арбитражным управляющим не позднее 10.10.2022.

В нарушение указанной нормы соответствующее сообщение №9871892 опубликовано на сайте ЕФРСБ 16.10.2022, то есть с нарушением установленного срока на 6 дней.

Вместе с тем, приходя к выводу о наличии в части данного эпизода события вменяемого ФИО1 административного правонарушения, суд отмечает, что по общему правилу, предусмотренному пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. Иными словами, общими положениями Закона о банкротстве предусмотрено проведение собраний кредиторов в очной форме путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.

В силу пунктов 1, 4 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением кредиторов о проведении такого собрания признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Возможность и порядок проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования прямо предусмотрена Законом в случае банкротства гражданина, а именно пунктами 7-13 статьи 213.8 Закона о банкротстве, которая в данном случае подлежит применению по аналогии. В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования. При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования. Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Поскольку арбитражным управляющим ФИО1 на 24.10.2022 было назначено собрание кредиторов ООО «Неяхлеб» в заочной форме, следовательно, уведомление о его проведении должно быть опубликовано и направлено кредиторам и лицам, имеющим право принимать участие в собрании, не менее чем за тридцать дней до даты его проведения, то есть не позднее 24.09.2022.

Несмотря на довод ФИО1 о направлении кредитору заказного отправления - уведомления о проведении собрания кредиторов более чем за 30 дней до его проведения (16.09.2022), данное обстоятельство не освобождало его от обязанности в тот же срок включить в ЕФРСБ соответствующее сообщение.

Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, подлежащего применению по аналогии закона, арбитражным управляющим ФИО1 не соблюден тридцатидневный срок публикации сообщения о проведении 24.10.2022 собрания кредиторов должника в форме заочного голосования, что нарушает права кредиторов в части срока формирования и представления своих позиций.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.12 Закона о банкротстве по общему правилу организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (пункт 4 статьи 12, пункт 4 статьи 14, статья 15 Закона о банкротстве), предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов только в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.

Как указано в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, применительно к положениям пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве допускается принятие решения о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия). При подготовке и проведении заочного собрания арбитражный управляющий руководствуется по аналогии положениями пунктов 7 - 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Административным органом установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 назначил и провел собрание кредиторов ООО «Неяхлеб» 24.10.2022 в заочной форме. При исследовании интернет-сайта ЕФРСБ, а именно личной карточки должника – банкрота, установлено, что решение о возможности проведения последующих собраний кредиторов в форме заочного голосования (без совместного присутствия) на собрании кредиторов должника ранее не принималось.

В данном случае назначение и проведение арбитражным управляющим ФИО1 собрания кредиторов в форме заочного голосования с датой проведения собрания 24.10.2022 противоречит положениям статей 12, 13, п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Доказательств, свидетельствующих о том, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, реально отсутствовала возможность исполнения названных требований, в материалах дела не имеется, арбитражным управляющим не представлено.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего содержится оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении ФИО1 извещен надлежащим образом уведомлением от 06.02.2023 № 01-43/1082. Уведомление получено арбитражным управляющим, что подтверждается его письменным отзывом, поступившим в арбитражный суд 18.03.2023.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

Довод арбитражного управляющего об изменении Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении объективной стороны вмененного правонарушения не может быть принят судом, поскольку противоречит материалам дела. Объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

В ходе административного производства объективная сторона вмененного правонарушения Управлением не менялась, при этом в ее состав входит несколько эпизодов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 этого же Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах административного производства отсутствуют сведения о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется доказательств причинения имущественного ущерба кредиторам и должнику.

Принимая во внимание изложенное, смягчающие обстоятельства, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность (иное не усматривается из материалов дела), суд приходит к выводу о возможности назначения минимальной меры наказания по вменяемой статье в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать конкурсного управляющего ООО «Неяхлеб» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Иваново, зарегистрированного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Л.В. Сайгушева