Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А10-6032/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6032/2021
15 декабря 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Русский Алко Трест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу, Служба) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Русский Алко Трест» (далее – ООО «Русский Алко Трест», Общество) об аннулировании лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116.

Представители истца и ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных истца и ответчика.

Из заявления МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу следует, что общество с ограниченной ответственностью «Русский Алко Трест», место нахождения: Автомобилистов пр-кт, д. 16, этаж/офис 2/6, г. Улан-Удэ, <...>, имеет лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 30.12.2015 № 033АП0005116 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке РА № 003083, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Управлением в период времени с 25.06.2021 по 29.06.2021, в соответствии с решением Прокуратуры Забайкальского края от 23.06.2021 о согласовании внеплановой выездной проверки, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Русский Алко Трест». По результатам проверки составлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки от 29.06.2021 № у7-а75/08 в связи с отсутствием в период проверки по адресам организации, законного и иных представителей общества. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО «РусскийАлкоТрест» выдано предписание от 20.07.2021 № 12449/01-05 об устранении в срок до 20.09.2021 нарушений условий действия лицензии, выявленных в ходе проверки организации, а именно: представить заявление о переоформлении лицензии от 30.12.2015 № 033АП0005116, выданной ООО «Русский Алко Трест» на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, в связи с возникновением обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии. Росалкогольрегулированием 20.07.2021 было вынесено решение № РК-опт/36 о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 30.12.2015 № 033АП0005116, выданной ООО «Русский Алко Трест», в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии. Нарушение повлекшее за собой приостановление действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 30.12.2015 № 033АП0005116, до 20.09.2021 включительно ООО «Русский Алко Трест» не устранено, заявление о переоформлении лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 30.12.2015 № 033АП0005116 в Росалкогольрегулирование не поступало. Не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке. На основании изложенного Службой принято решение № РК-опт/52 от 11.10.2021 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии общества.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Русский Алко Трест» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

30 декабря 2015 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью «Русский Алко Трест» выдана лицензия на осуществление закупки, хранение и поставку алкогольной продукции № 03ЗАП0005116. Срок действия лицензии с 30.12.2015 по 30.12.2021 (л.д.87).

07 мая 2021 года заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу выдано задание №з-028/08 от 07.05.2021 на проведение в отношении организаций, имеющих лицензии на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции мероприятий, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д.33).

Согласно отчету з-028/08 о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 10.06.2021, в результате проведенных мероприятий установлено, что согласно сведениям из реестра лицензий ООО «Русский Алко Трест» имеет обособленное подразделение (склад) по адресу: <...>. В ходе выезда на помещение предоставлен договор аренды от 17.12.2014 №96, с отметкой о его регистрации в Росреестре. Срок действия договора установлен с 17.12.2014 по 31.12.2020. По состоянию на 10.06.2021 в ЕГАИС по месту нахождения обособленного подразделения имеются остатки маркируемой алкогольной продукции. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, адресом ООО «Русский Алко Трест» является: 670045, <...>, 2 этаж, оф.6, что не соответствует сведениям о месте нахождения ООО «Русский Алко Трест» указанным в лицензии (л.д.35-38).

18 июня 2021 года главным специалистом-экспертом составлено мотивированное представление от 18.06.2021 (л.д.40).

23 июня 2021 года Прокуратура Республики Бурятия, по заявлению от 23.06.2021 № у7-6473, направила в адрес Росалкогольрегулирования решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Русский Алко Трест» (л.д.49-53).

Управлением в период времени с 25.06.2021 по 29.06.2021, на основании Приказа от 23.06.2021 №173, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Русский Алко Трест» (л.д.54).

По результатам проверки составлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки от 29.06.2021 № у7-а75/08 в связи с отсутствием в период проверки по адресам организации, законного и иных представителей общества (л.д.64).

20 июля 2021 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение №РК-от/36 о приостановлении действия лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116 в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии. Действие лицензии приостановлено на два месяца для устранения выявленных нарушений (л.д.31).

20 июля 2021 года Росалкогольрегулированием выдано ООО «Русский Алко Трест» предписание №12449/01-05 с требованием о предоставлении заявления о переоформлении лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116, выданной на осуществление закупки, хранение и поставку алкогольной продукции (л.д.14).

24 сентября 2021 года заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу выдано задание №з-061/08 от 24.09.2021 на проведение в отношении ООО «Русский Алко Трест» мероприятий, предусмотренных статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», наблюдения за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством сбора и анализа данных (л.д.20). Предметом контроля является – оценка исполнения решения контрольного надзорного органа об устранении выявленного нарушения.

Согласно отчету о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 30.09.2021 №о-061/08, в результате проведенных в период с 27 по 30 сентября 2021 года мероприятий установлено, что ООО «Русский Алко Трест» предписание от 20.07.2021 №12449/01-05 не исполнено (л.д.22-24).

01 октября 2021 года МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу направило в адрес Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка информацию о проведении, в соответствии с поручением от 20.07.2021 №12449/01-05, мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В ходе наблюдения установлено, что ООО «Русский Алко Трест» в срок до 20.09.2021 не представлено заявление о переоформлении лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116 (л.д.19).

04 октября 2021 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение №РК-опт/47 о приостановлении действия лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116 до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (л.д.29).

11 октября 2021 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение №РК-опт/53 о приостановлении действия лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116 (л.д.26).

В этот же день Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение №РК-опт/52 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116 (л.д.28).

На основании указанного решения МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовое регулирование в сфере розничной продажи алкогольной продукции осуществляется на основании Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Закон N 171-ФЗ).

Статья 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ определяет, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится организация и проведение федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

По пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области оборота алкогольной продукции включает в себя лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что лицензионный контроль за оборотом алкогольной продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 (далее по тексту - Положение от 24.02.2009 N 154), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации (пункт 4 названного положения).

Территориальным органом Службы является Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п.п. 12, 13 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Статьей 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

Статьей 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

Абзацем 16 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ закреплено положение, согласно которому действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях: невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии; непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Подпунктом 5 части 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ установлено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе, невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Согласно части 3 статьи 20 Закона N 171 лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «Русский Алко Трест» 30 декабря 2015 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка выдана лицензия на осуществление закупки, хранение и поставку алкогольной продукции № 03ЗАП0005116. Срок действия лицензии с 30.12.2015 по 30.12.2021 (л.д.87).

По результатам проверки проведенной на основании задания №з-028/08 от 07.05.2021 службой установлено, что согласно сведениям из реестра лицензий ООО «Русский Алко Трест» имеет обособленное подразделение (склад) по адресу: <...>. В ходе выезда на помещение предоставлен договор аренды от 17.12.2014 №96, с отметкой о его регистрации в Росреестре. Срок действия договора установлен с 17.12.2014 по 31.12.2020. По состоянию на 10.06.2021 в ЕГАИС по месту нахождения обособленного подразделения имеются остатки маркируемой алкогольной продукции. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, адресом ООО «Русский Алко Трест» является: 670045, <...>, 2 этаж, оф.6, что не соответствует сведениям о месте нахождения ООО «Русский Алко Трест» указанным в лицензии (л.д.35-38).

Управлением в период времени с 25.06.2021 по 29.06.2021, на основании Приказа от 23.06.2021 №173, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Русский Алко Трест», по результатам которой составлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки от 29.06.2021 № у7-а75/08 в связи с отсутствием в период проверки по адресам организации, законного и иных представителей общества (л.д.64).

20 июля 2021 года Росалкогольрегулированием выдано ООО «Русский Алко Трест» предписание №12449/01-05 с требованием о предоставлении заявления о переоформлении лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116, выданной на осуществление закупки, хранение и поставку алкогольной продукции (л.д.14).

В этот же день Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение №РК-от/36 о приостановлении действия лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116 в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии. Действие лицензии приостановлено на два месяца для устранения выявленных нарушений (л.д.31).

Согласно отчету о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 30.09.2021 №о-061/08, в результате проведенных в период с 27 по 30 сентября 2021 года мероприятий установлено, что ООО «Русский Алко Трест» предписание от 20.07.2021 №12449/01-05 не исполнено (л.д.22-24).

11 октября 2021 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение №РК-опт/52 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116 (л.д.28).

Таким образом, общество в нарушение вышеуказанных положений статей 12, 13 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ не подало заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения организации и изменением места нахождения ее обособленного подразделения, не предоставив, тем самым, возможности заявителю провести обследование организации. Кроме того, общество не исполнило предписание Росалкогольрегулирования от 20 июля 2021 года №12449/01-05 о предоставлении заявления о переоформлении лицензии от 30.12.2015 №03ЗАП0005116.

По смыслу пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ полномочиями на принятие решений о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии обладают только лицензирующие органы, к которым относится и Росалкогольрегулирование.

Согласно пункту 4 статьи 20 Закона N 171-ФЗ решение о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Решение Росалкогольрегулирования от 11 октября 2021 года №РК-опт/52 таким требования полностью отвечает. В частности, в нем указано основание принятия такого решения.

Доказательств, опровергающих факт нарушения обществом вышеуказанных положений Федерального закона N 171-ФЗ либо объективно свидетельствующих о невозможности выполнения установленных обязанностей, о невозможности исполнения предписания в материалах дела не имеется, обществом суду не представлено.

Таким образом, оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии, выданной обществу.

При этом суд отмечает следующее.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе, наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В данном случае материалами дела подтверждается, что в действиях общества имеются признаки нарушения Федерального закона N 171-ФЗ, являющиеся достаточными и соразмерными основаниями для аннулирования выданной лицензии на закупку, хранение, поставки алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ООО «Русскийалкотрест» подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 30.12.2015 №03ЗАП0005116 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке РА №003083, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Русский Алко Трест» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русский Алко Трест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова