Решение от 18 февраля 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ


672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край


http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8006/2025
г.Чита
19 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2026 года Решение изготовлено в полном объёме 19 февраля 2026 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании ущерба в сумме 32 391,18 руб., причинённого несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за период с 01.09.2022 по 31.03.2023 в отношении ФИО2.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв, просил в удовлетворении требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – истец, Фонд) зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 3» (далее – ответчик, страхователь) зарегистрировано 22.10.1999 Администрацией г. Балей, 17.10.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673450, <...> зд. 40.

Ответчик, являясь страхователем в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской


Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), представил в орган контроля за уплатой страховых взносов следующие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года:

07.10.2022 исходную форму, на 40 застрахованных лиц, в том числе работающего пенсионера ФИО2 (т. 1 л.д. 15, 24);

10.01.2023 отменяющую форму на 40 застрахованных лиц, в том числе работающего пенсионера ФИО2 (т. 1 л.д. 25-26);

24.03.2023 дополняющую форму на 40 застрахованных лиц, в том числе работающего пенсионера ФИО2 (т. 1 л.д. 22-23).

После подачи отменяющей формы в том числе на работающего пенсионера ФИО2, Фондом 17.02.2023 был зафиксирован факт прекращения работы указанного лица и в соответствии с положениями статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), произведен перерасчет размера пенсии с учетом индексации, начиная с 01.09.2022 (соответственно за сентябрь 2022 года) по 31.03.2023. Индексация в общем размере 43701,63 руб. выплачена застрахованному лицу согласно представленному лицевому счету, содержащему историю выплат (т.1 л.д. 13-14, 117-130).

Впоследствии Фондом установлено, что проведенные выплаты были необоснованными, а за период с 01.09.2022 по 31.03.2023 указанному работающему пенсионеру излишне перечислено 43701,63 руб., о чем составлен протокол № 354 от 10.04.2023, принято решение о пересчете размера пенсии.

Учитывая, что несвоевременное предоставление страхователем отчета по дополняющей форме СЗВ-М о работающем пенсионере повлекло причинение ущерба бюджету Фонда в виде неправомерно выплаченных застрахованному лицу сумм, истец направил в адрес ответчика претензионное письмо о возмещении излишне выплаченной пенсии.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке истребованные денежные средства не возвращены (за минусом переплаты, возвращенной в добровольном порядке застрахованным лицом), истец обратился в арбитражный суд.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к следующим выводам.


Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита нарушенных прав осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5-8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18


настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Частью 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5-8 статьи 16 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 400-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в редакции, применимой к спорному периоду, (далее - Закон № 27-ФЗ) было установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения предоставлялись по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 N 103п.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, на ответчика в силу норм закона возложена обязанность своевременного предоставления сведений по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М) в установленный законом период.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 ГК РФ "Обязательства вследствие причинения вреда".


Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу положения статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, основанием для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наличие убытков и доказанность их размера; противоправное поведение причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у потерпевшего убытками. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий привлечение к имущественной ответственности не представляется возможным.

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Статьей 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

При этом в силу пункта 3 статьи 1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

В части 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ указано, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 закона N 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).


Таким образом, действующее законодательство не допускает возложение на застрахованное лицо обязанности по возмещению Фонду возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Согласно части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктами 2.2, 2.4 - 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Частью 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В силу статьи 8 Закона № 27-ФЗ контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется его территориальными органами.

В обоснование искового заявления Фонд ссылается на то, что именно бездействие страхователя, выраженное в неисполнении обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года (в связи с отменой изначально направленной исходящей формы), послужило основанием для принятия решения об индексации суммы страховой пенсии ФИО2 и, соответственно, возникновения убытков.

В этой связи, для целей разрешения вопроса о наличии (отсутствии) вины ответчика и причинно-следственной связи между указанным бездействием страхователя и возникшими убытками, основное правовое значение имеет оценка принятого Фондом решения с точки зрения соответствия его действующему в спорный период законодательству (его правомерности).

Из решения Фонда и пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что основанием для индексации страховой пенсии ФИО2 являлись представленные страхователем 10.01.2023 за сентябрь 2022 года сведения по отменяющей форме в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (по форме СЗВ-М).

Вместе с тем, поскольку истцом принята направленная ответчиком 10.01.2023 отменяющая форма СЗВ-М за сентябрь 2022 года на всех сотрудников, следует признать, что на дату принятия решения об индексации пенсии страхователь не представил Фонду сведения по форме СЗВ-М, которые могли быть учтены как достаточная и достоверная информация о прекращении ФИО2 трудовой деятельности.

Истец, не отрицая данные обстоятельства и обосновывая правомерность принятого им решения об индексации, ссылается на то, что учету подлежали сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (по форме СЗВ-М) - при их отсутствии уточнение факта продолжения работы пенсионером для целей проведения индексации не требовалось, однако данный довод подлежит отклонению.

Суд полагает, что норма части 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ с учетом ее системного толкования с частью 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ направлена на правовое регулирование вопроса о сроках принятия решения об индексации страховой пенсии, при этом ее диспозиция не содержит оснований для принятия такого решения, не закрепляет закрытый перечень сведений, на основании которых Фонд устанавливает факт прекращения трудовой деятельности пенсионером.


Более того, часть 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 25.02.2022 N 18-ФЗ прямо предусматривает необходимость учета сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктами 2.2, 2.4 - 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Действительно, пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ была предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М.

Вместе с тем неисполнение данной обязанности страхователем не исключает императивное требование части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ о ежемесячном уточнении Фондом как контролирующим органом факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы на основании всей совокупности сведений, предоставляемых для индивидуального (персонифицированного) учета.

Помимо формы СЗВ-М (пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ), с 1 января 2020 года страхователь также был обязан предоставлять предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случае их увольнения.

В 2022 году сведения по форме СЗВ-ТД подлежали представлению в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (подпункт 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Аналогичное правовое регулирование с 01.01.2023 установлено подпунктом 4 пункта 2, подпунктом 2 пункта 5 и пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (с представлением соответствующего раздела формы ЕФС-1, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 31.10.2022 N 245п).

Как следует из материалов дела, истец при рассмотрении дела не ссылался на представление страхователем в отношении рассматриваемого работника сведений по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2022 года. Доказательства направления ответчиком до принятия спорного решения иных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, позволяющих прийти к выводу об увольнении ФИО2 в сентябре 2022 года, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, истец, имея в распоряжении формы СЗВ-ТД, был осведомлен о наличии у ответчика трудовых отношений с ФИО2 с 2009 года (т. 1 л.д. 110). В форме ЕФС-1 имеется ссылка на увольнение ФИО2 только с 25.12.2023 (т. 1 л.д. 92).

Фонд не принял во внимание то обстоятельство, что исходная форма за сентябрь 2022 года была представлена на 40 застрахованных лиц, в том числе ФИО2, что могло свидетельствовать об ошибочности подачи отменяющей формы, на что указано также в пояснениях ответчика.

При этом за периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года страхователь своевременно представлял отчетность по форме СЗВ-М, содержащую сведения, в том числе и о работающем пенсионере ФИО2 (т. 1 л.д. 59-64).

Более того, на 17.02.2023 (момент перерасчета пенсии) у Фонда также имелась в наличии актуальная отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2022 год (представлена 08.02.2023), в которой отражены данные о трудовой деятельности ФИО2 за весь календарный 2022 год без каких-либо перерывов (т.1 л.д. 65-71).

Сделав запрос о причинах представления отменяющей формы (т. 1 л.д. 107-108) и не получив ответа, а также не проверив имеющуюся информацию о наличии трудовых отношений ответчика с ФИО2, Фонд тем не менее произвел перерасчет пенсии.

Следовательно, Фонд без достаточных оснований принял решение об индексации пенсии в отсутствие каких-либо сведений обо всех застрахованных лицах ответчика в


спорный период по форме СЗВ-М (с учетом представления отменяющей формы по всем работникам), при этом у истца должны были возникнуть обоснованные сомнения относительно возможности проведения индексации страховой пенсии ФИО2, устранение которых возможно было путем проведения проверочных мероприятий.

Так, согласно абзацу девятому статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Фонда обязаны, в том числе осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Для исполнения данной функции органы Пенсионного фонда Российской Федерации наделены полномочиями:

- требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом;

- в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению застрахованного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации, сообщив об этом застрахованному лицу (абзацы второй и третий статьи 16 Закона N 27-ФЗ).

Порядок осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в спорный период утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.10.2019 N 519 п.

Пунктом 18 данного постановления предусмотрено, что при выявлении неполноты (недостоверности) сведений по результатам проведенной территориальным органом ПФР проверки в отношении сведений, представленных страхователем, осуществляющим деятельность, территориальный орган ПФР по месту регистрации страхователя:

1) направляет уведомление страхователю;


2) производит внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (на основании сведений, представленных страхователем в целях устранения имеющихся расхождений) в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Руководствуясь вышеизложенными нормами и исполняя требования законодательства, Фонд мог восполнить отсутствующие сведения (уточнить факт продолжения трудовой деятельности пенсионером), что позволило бы избежать выплаты излишних сумм фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Таким образом, вопреки доводам истца, наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает истца от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

При ином подходе любой факт непредставления страхователем отчетности влечет необходимость индексации пенсии всем работающим у страхователя пенсионерам, что не соответствует принципу целевого использования средств внебюджетного фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в настоящем споре с учетом установленных по нему фактических обстоятельств причинно-следственная связь между бездействием ответчика и наступлением убытков Фонда не подтверждается документально, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко