Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А36-5610/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36- 5610/2020
г. Липецк
30 марта 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2021 г.


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Липецкой области» (398001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области (398024, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: ООО «ДСУ-1» (399433, <...>), МБОУ «Лицей № 1» (Ленинская ул., 3, посёлок Добринка),

Прокуратура Липецкой области;


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представителей ФИО1 (доверенность № 01 от 09.01.2020 г., диплом), ФИО2 (доверенность № 30 от 28.09.2020 г.), ФИО3 (доверенность от 23.03.2021г. № 19),

от заинтересованного лица: представителей ФИО4 (доверенность № 7 от 28.09.2020 г., диплом), ФИО5 (доверенность № 8 от 28.09.2020 г.) – до перерыва,

от третьего лица - МБОУ «Лицей № 1»: директора ФИО6 (приказ, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

Прокуратура Липецкой области: не явился, извещен,

ООО «ДСУ-1»: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

04.08.2020 областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Липецкой области» (далее – заявитель, ОКУ «УКС Липецкой области») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным постановления № 01-12/88 от 29.07.2020 г. Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция госстройнадзора Липецкой области) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Определением от 05.08.2020 заявление принято к рассмотрению.

В настоящем судебном заседании представитель ОКУ «УКС Липецкой области» заявленные требования поддержали.

Представитель Инспекция госстройнадзора Липецкой области против требований заявителя возразил.

Представитель МБОУ «Лицей № 1» просил отказать в удовлетворении требований заявителя, представлен отзыв, заявлено о нарушениях, допущенных ОКУ «УКС Липецкой области» при осуществлении контроля за ходом строительных работ, а также о нарушениях, допущенных ООО «ДСУ-1» при выполнении строительных работ.

ООО «ДСУ-1», Прокуратура Липецкой области письменной позиции по делу не представили.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

10.06.2020г. начальником отдела надзора за строительством объектов гражданского назначения Инспекции госстройнадзора Липецкой области ФИО5 проведена проверка ОКУ «УКС Липецкой области», осуществляющего строительный контроль при реконструкции объекта капитального строительства «реконструкция здания МБОУ «Лицей № 1» для пристройки спортивного зала по адресу: <...>».

По результатам проверки составлен акт № 3 от 10.06.2020 - л.д.14-15.

Из содержания акта следует, что Инспекцией госстройнадзора Липецкой области установлено отсутствие строительного контроля со стороны ОКУ «УКС Липецкой области», выразившейся в следующем: работы подготовительного периода не завершены (устройство ограждения строительной площадки с козырьком в соответствии с проектом) до начала работ основного периода (уже смонтированы ростверки под колонны около 30 %); армирование ростверков по сваям выполняется с отступлением от проекта (не выставлены в полном объеме вертикальные стрежни поддерживающие горизонтальные верхние сетки каркаса) вследствие чего верхние сетки имеют провисание. Применяемая арматура поддерживающих стрежней не соответствует проектной АI, осуществляется бетонирование ростверков до получения решений по свайному полю, выполненному с отступлением от проекта (конструкция армирования свай, марка примененного бетона свай, геометрические параметры и расположение в плане свай); не осуществляется геотехнический мониторинг в соответствии с проектом; половина котлована находится в воде; отсутствует строительный контроль лица, осуществляющего строительство.

Нарушения, выявленные в результате проверки и отраженные в акте от 10.06.2020г. послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 10.06.2020 (л.д. 11) и вынесении постановления от 29.07.2020г. о привлечении ОКУ «УКС Липецкой области» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения – л.д. 24.

Не согласившись с названным постановлением по делу об административном правонарушении, ОКУ «УКС Липецкой области» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой. Заявитель полагает, что административным органом не указано, в чем заключается отсутствие строительного контроля со стороны ОКУ «УКС Липецкой области». Выявленные Инспекцией нарушения допущены подрядчиком.


В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Частью 4 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 2, 3 и 6 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Пунктом 12 названного Положения регламентировано, что проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом вменяемого административного правонарушения является установленный порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. Противоправность деяния предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения.

Объективная сторона заключается в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Субъектом правонарушения выступают как застройщик, так и подрядчик, непосредственно осуществляющий работы по строительству.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Между МБОУ «Лицей № 1» и ОКУ «УКС Липецкой области» был заключен договором № 130 от 30.10.2019г. на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту «Реконструкция здания МБОУ «Лицей № 1» для пристройки помещения спортивного зала – л.д. 57-59.

Из материалов дела следует, что ОКУ «УКС Липецкой области» являлось Заказчиком по договору на выполнение подрядных работ и должно осуществлять надзор за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, за соответствием указанных работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

МБОУ «Лицей № 1» являлось застройщиком, подрядчик – ООО «ДСУ-1».

Как было указано выше Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, возлагает на Заказчика обязанность по проведению строительного контроля в целях соблюдения требований технических регламентов, по проверке полноты и соблюдения состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения спора в дело не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение ОКУ «УКС Липецкой области» требований п.12 Положения о проведении строительного контроля…, в том числе доказательств, свидетельствующих о выполнении всех мероприятий по строительному контролю и оформлению результатов его осуществления надлежащим образом.

Между тем, из протокола № 88 от 10.06.2020г. следует, что зафиксированные нарушения, выявленные административным органом и образующие объективную сторону вменяемого правонарушения, были допущены непосредственно в ходе осуществления строительно-монтажных работ Подрядчиком – ООО «ДСУ-1», и по своему характеру связаны с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязанностей по Договору строительного подряда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ОКУ «УКС Липецкой области» не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОКУ «УКС Липецкой области» в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.5, ч.1 ст.9.4, 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 01-12/88 от 29.07.2020 г. Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области о привлечении Областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Липецкой области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева