Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А28-7912/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Защитников Отечества, д. 102, г. Киров, Кировская область, 610017

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года Дело № А28-7912/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокошевой Я.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – автономная некоммерческая организация "ЦЕНТР ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ И ОБЩЕСТВЕННО ПОЛЕЗНЫХ УСЛУГ "НЕВАЛЯШКИН" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ответчику – субъект Российской Федерации Кировская область в лице представляющих его органов: Министерство социального развития Кировской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Министерство финансов Кировской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО1 (директор – лицо, имеющее право действовать без доверенности);

ответчик (представитель Министерства социального развития Кировской области)– ФИО2 (доверенность от 13.01.2025),

установил:

автономная некоммерческая организация "ЦЕНТР ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ И ОБЩЕСТВЕННО ПОЛЕЗНЫХ УСЛУГ "НЕВАЛЯШКИН" (далее также – Организация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском, в котором просила взыскать с Министерства социального развития Кировской области (далее также – Министерство социального развития) за счет казны Кировской области 2 472 775 рублей 55 копеек убытков в связи с предоставлением Организацией гражданам социальных услуг.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 09.09.2025 суд пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является субъект Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства социального развития Кировской области и Министерства финансов Кировской области (далее также – Министерство финансов), в связи с чем названные лица

(образования, органы) привлечены к участию в деле в указанном статусе.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Министерство социального развития заявило о том, что между сторонами 26.02.2024 было заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат (части затрат) в связи с предоставлением гражданам социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, за период с 01.12.2023 по 30.11.2024, по которому Министерство социального развития обязалось предоставить Организации указанную субсидию в размере 4 610 535 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 21.11.2024); указанная сумма была выплачена истцу, в связи с чем и поскольку из областного бюджета больше не выделено денег на эти цели ответчик отказал истцу в предоставлении субсидии. Кроме того, Министерство социального развития полагает, что истец вправе требовать только реальный ущерб, а не стоимость оказанных услуг, определенную на основании тарифов, установленных Министерством социального развития.

Министерство финансов представило в суд отзыв, в котором поддержало позицию Министерства социального развития

Министерство финансов, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило участие в судебном заседании. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам без участия в судебном заседании Министерства финансов.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), принимавших участие в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Организация является автономной некоммерческой организацией, предоставляющей социальные услуги гражданам. Приказом Министра социального развития Кировской области от 30.09.2019 N 530 истец включен в реестр поставщиков социальных услуг.

Кировским областным государственным казенным учреждением "Информационно-аналитический центр", подведомственным Министерству социального развития, утверждены индивидуальные программы предоставления социальных услуг гражданам, указанным в исковом заявлении. Программы предусматривают, что рекомендованным поставщиком социальных услуг является Организация.

Организация заключила с гражданами договоры о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, по условиям которых истец (исполнитель) обязался предоставлять социальные услуги получателям в сроки и на условиях, предусмотренных индивидуальными программами предоставления социальных услуг бесплатно (с частичной оплатой).

Стороны договоров подписали акты о предоставлении социальных услуг, в которых подтвердили сдачу-приемку социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания по заключенным с Организацией договорам, которые были бесплатно (с частичной оплатой) оказаны в период с июля по ноябрь 2024 года.

Организация обращалась к Министерству социального развития с заявлением от 23.12.2024 на предоставление субсидии из областного бюджета

некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим социальное обслуживание, в связи с предоставлением гражданам социальных услуг за период с июля по ноябрь 2024 года на общую сумму 2 472 775,55 руб.

Решением Министерства социального развития от 27.12.2024 № 6312 Организации было отказано в предоставлении субсидии в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству социального развития, и превышением суммы, определенной соглашением № 14/2024 от 26.02.2024.

Полагая, что действиями Министерства социального развития Организации причинены убытки, Организация обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N442-ФЗ, Закон) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Согласно части 8 статьи 30 Закона если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.

Поставщики социальных услуг имеют право отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, а также в случае, предусмотренном частью 3 статьи 18 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 11 Закона N442-ФЗ). Согласно части 3 статьи 18 закона гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Законом Кировской области от 11.11.2014 N 469-ЗО "О социальном обслуживании граждан в Кировской области" утвержден перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, по видам социальных услуг.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2019 N 343-П утвержден Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Кировской области (далее - Порядок N 343-П), в том числе стандарты социальных услуг, предоставляемых в форме полустационарного социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка N 343-П поставщики социальных услуг обязаны предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с их ИППСУ (индивидуальной программой предоставления социальных услуг) и условиями договора, заключенного с получателем социальных услуг или его представителем, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ.

В пункте 1.16 Порядка № 343-П перечислены случаи, при наличии которых поставщик социальных услуг отказывает заявителю в заключении договора и в предоставлении социальных услуг. В пункте 1.20 Порядка № 343-П перечислены случаи, при наличии которых предоставление социальных услуг, за исключением срочных социальных услуг, прекращается в полном объеме.

Таким образом, истец был вправе отказаться от оказания социальных услуг лицам, к нему обратившимся, лишь в случаях, определенных в названных положениях Закона.

Однако из материалов дела (в т.ч. объяснений ответчика) не следует, что в период взыскания в отношении представленных истцом в дело договоров у него имелись предусмотренные Законом (или даже Порядком № 343-П) основания для отказа от заключения этих договоров и/или предоставления по ним социальных услуг (прекращения их предоставления).

Указанные истцом в исковом заявлении факты оказания социальных услуг нуждающимся гражданам подтверждены представленными суду актами за период взыскания, которые содержат отметку о том, что услуги были оказаны истцом бесплатно (с частичной оплатой). Представленный истцом расчет размера компенсации основан на утвержденных тарифах на социальные услуги и объеме социальных услуг, фактически предоставленных получателям социальных услуг. Данный расчет ответчиком не оспорен, иной расчет (контррасчет) подлежащей выплате компенсации суду не представлен.

В пунктах 16, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы,

предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

В период взыскания на законодательном уровне не были предусмотрены отмена или приостановление действия комплекса мер социальной поддержки граждан в форме оказания им, в том числе бесплатно, социальных услуг некоммерческими организациями, включенными в реестр поставщиков социальных услуг, а именно: полустационарного социального обслуживания.

Также действовавшее в спорный период законодательство не предусматривало право субъекта Российской Федерации на отказ в выплате поставщику социальных услуг соответствующей компенсации, предусмотренной частью 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела истец имеет право на компенсацию понесенных затрат за счет средств бюджета Кировской области за оказание социальных услуг вышеуказанным физическим лицам в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг и заключенными с ними договорами, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на ответчика. В связи с этим с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины, понесенные истцом при подаче искового заявления в сумме 99 183 рубля 00 копеек.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с субъекта Российской Федерации Кировская область в лице Министерства социального развития Кировской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) за счет казны Кировской области в пользу автономной некоммерческой организации "ЦЕНТР ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ И ОБЩЕСТВЕННО ПОЛЕЗНЫХ УСЛУГ "НЕВАЛЯШКИН" (ОГРН <***>; ИНН <***>):

денежные средства в сумме 2 472 775 (два миллиона четыреста семьдесят две тысячи семьсот семьдесят пять) рублей 55 копеек – убытки;

денежные средства в сумме 99 183 (девяносто девять тысяч сто восемьдесят три) рубля 00 копеек – судебные расходы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Р.А. Вычугжанин