Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А27-18648/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-18648/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 ноября 2023г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2023г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей заявителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, удостоверение, диплом), ФИО3 (доверенность от 09.01.2023, удостоверение, диплом); представителя общества с ограниченной ответственностью "Запсибруда" посредством веб-конференции ФИО4 (доверенность от 21.08.2023 № 54.1/23/ЗР, паспорт, диплом)

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Запсибруда", Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, город Таштагол (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция Госстройнадзора) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Запсибруда" (далее – общество, ООО «Запсибруда») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 12.10.2023 заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании от 26.10.2023 заявитель требования поддержал; представитель общества указал на устранение выявленных нарушений.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с решением начальника инспекции Госстройнадзора от 28.02.2023 №72/О3-ОС в период с 27.03.2023 по 31.03.2023 заместителем начальника Инспекции госстройнадзора - начальником отдела строительного надзора №3 ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка на объекте капитального строительства: «Деревообрабатывающее предприятие глубокой переработки - ООО «Регионстрой» (местоположение объекта: Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Таштагольское лесничество, Алтамашское участковое лесничество, квартал 98 (выдел 44)).

В ходе проверки административным органом установлено, что застройщиком, в соответствии с разрешением на строительство от 01.02.2022 № 42- RU42511000-001-2022, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрации Таштагольского муниципального района (срок действия до 01.10.2023), являлось ООО «Регионстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), которое реорганизовано в форме преобразования в АО «Регионстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Строительство объекта ведется по проектной документации, разработанной ООО «Прокопьевский горно-проектный институт», г. Новокузнецк, 2021г., шифр 979.

В состав объекта «Деревообрабатывающее предприятие глубокой переработки ООО «Регионстрой». 1- этап, входят: цех пиления S=2043,l м?, цех деревообработки S=3715,33 м?, цех котельной и переработки отходов S=902,75 м?, насосная станция с резервуарами противопожарного водоснабжения (9 шт.), насосная станция подачи воды на хозяйственно-питьевые и производственные нужды с резервуарами (2 шт.), трансформаторная подстанция (4 шт.), резервуар сбора бытовых стоков (4 шт.), пруд накопитель, мачта освещения, ДГУ.

По данному проекту получено Положительное заключение негосударственной экспертизы от 08.10.2021 № 42-2-1-3-058127-2021, ООО «Агентство» «Строительная экспертиза», г. Барнаул (ИНН <***>).

Лицом, осуществляющим строительство в соответствии с договором от 21.06.2022 №59 ЗЛ/21/06/3, является ООО «Запсибруда» (ОГРН <***>, ИНН <***>). Выполнение работ и оказание услуг по настоящему договору производится филиалом «Запсиблес» ООО «Запсибруда».

На момент осмотра (28.03.2023) на объекте производились работы по монтажу оборудования в «Цехе пиления», в «Цехе деревообработки». В нарушение требований статей 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 5,6 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утв. приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 (РД-11-02-2006), Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утв. Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 (РД-11-05-2007), ООО «Запсибруда» не представлена исполнительная документация, подтверждающая фактическое исполнение проектных решений и документация, подтверждающая проведение строительного контроля при выполнении работ на объекте капитального строительства - «Деревообрабатывающее предприятие глубокой переработки ООО «Регионстрой». 1- этап («Цех пиления», «Цех котельной», «Площадка») с момента заключения договора.

По результатам проверки ООО «Запсибруда» было выдано предписание об устранении допущенных нарушений от 05.04.2023 № 03-04-22-01 (срок исполнения - 15.05.2023).

На основании ходатайства общества срок исполнения предписания решением инспекции от 19.05.2023 был продлен до 27.07.2023.

В целях установления исполнения предписания №03-04-22-01 от 05.04.2023 заместителем начальника инспекции, начальником отдела строительного надзора №3 инспекции Госстройнадзора ФИО5, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Запсибруда».

По результатам проведенной проверки выявлен факт невыполнения в срок до 27.07.2023 предписания № 03-04-22-01 от 05.04.2023.

ООО «Запсибруда» в срок до 27.07.2023 не представлены документы, подтверждающие проведение контроля; исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, общий и (или) специальный журналы, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством примененных строительных материалов).

По факту неисполнения предписания в отношении ООО «Запсибруда» был составлен протокол №03-04-22-16 от 22.09.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекции Госстройнадзора обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 января 2019 года № 3-П и Определение от 26 марта 2019 года №823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Указанная позиция в полной мере применима и к правонарушениям, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Запсибруда» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, имели место 28.07.2023, следовательно, срок давности привлечения ООО «Запсибруда» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек 25.10.2023.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Учитывая позицию Верховного Суда РФ, суд не вправе за пределами истечения срока давности на момент рассмотрения дела обсуждать вопрос об административной ответственности лица и делать выводы о составе административного правонарушения.

Суд отказывает в привлечении ООО «Запсибруда» к административной ответственности по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.Ю. Кормилина