Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А63-2353/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2353/2018
г. Ставрополь
10 апреля 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «ЖКХ Советского района, г. Зеленокумск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 01, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 20.02.2018 № 122,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора в Северо-Кавказском федеральном округе, г. Ессентуки, (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «ЖКХ Советского района», г. Зеленокумск, (далее – предприятие, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности. Утверждал, что состав правонарушения подтвержден материалами дела, процессуальных нарушений не допущено.

Поверенный заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что в действиях предприятия отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 23.01.2018 № 111 департаментом проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением главы администрации Советского района Ставропольского края от 30.05.1994 № 211 предприятию выделен земельный участок с кадастровым номером 26-27-000000-4509 под размещение полигона твердых бытовых отходов.

Предприятие осуществляет на указанном земельном участке с кадастровым номером 26-27-000000-4509 и соседних с ним участках с кадастровыми номерами 26-27-080102-9, 26-27-080102-12 размещение отходов производства и потребления 4 класса опасности, принятых от населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Факт осуществления предприятием размещения отходов 4 класса опасности подтверждается заключенными договорами, актами выполненных работ к указанным договорам, распечаткой из публичной кадастровой карты, фото и видеосъемкой, а именно:

- договором на оказание услуг на размещение (хранение) отходов от 29.12.2015 № 316 заключенный с ООО «Профессионал плюс» и актами выполненных работ на выполнение работ-услуг по размещению отходов 4 класса опасности от 22.11.2017 № 1016, от 27.10.2016 № 980, от 28.10.2016 № 985, согласно указанным документам в 2016 г.

- договором на оказание услуг на размещение (хранение) отходов 4-5 классов опасности от 14.12.2016 № 316, заключенному с ООО «Профессионал плюс» и актами выполненных работ на выполнение работ-услуг по размещению отходов 4 класса опасности от 18.04.2017 № 297, от 05.06.2017 № 364, от 10.07.2017 № 628, от 14.08.2017 № 663, от 13.09.2017 № 696, от 09.10.2017 №955;

- договором на оказание услуг на размещение (хранение) отходов 4-5 классов опасности от 09.01.2017 № 65, от 01.07.2017 № 65, заключенному с ООО «Исток» и актами выполненных работ на выполнение работ-услуг по размещению отходов 4 класса опасности от 31.01.2017 № 15, от 29.03.2017 № 268, от 02.05.2017 № 326, от 26.05.2017 № 354, от 21.07.2017 № 633, от 27.09.2017 № 915, от 29.11.2017 № 1042;

- договором на оказание услуг на размещение (хранение) отходов 4 класса опасности от 11.01.2016 № 65, от 01.07.2016 № 65, заключенному с ООО «Исток», и актами выполненных работ на выполнение работ-услуг по размещению отходов 4 класса опасности, к указанным договорам от 02.03.2016 № 37, от 05.08.2016 № 641, от 27.09.2017 № 898, от 16.11.2016 №1000;

- договором на оказание услуг на размещение и хранение отходов 4 класса опасности от 29.12.2016 № 16/125, от 01.01.2016 № 16/63, заключенному с МУП «ЖКХ г. Зеленокумска» и актами выполненных работ на выполнение работ-услуг по размещению отходов 4 класса опасности, к указанным договорам от 31.01.2017 № 15, от 22.03.2017 № 218, от 11.04.2017 № 289, от 19.06.2017 № 371, от 07.09.2017 № 693, от 19.10.2017 № 962, от 25.01.2016 №5, от 10.02.2016 №18, от 17.02.2016 № 22, от 12.04.2016 № 294, от 26.04.2016 № 317, от 03.06.2016 № 358, от 29.08.2016 № 673, от 10.11.2016 № 996;

Департамент пришел к выводу, что предприятием принято от населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отходов 4 класса опасности в количестве 12 043, 434 тонны, а согласно актам выполненных работ в 2017 передано для размещения на полигоне ООО «Сфера-М» ст. Незлобная Георгиевского района Ставропольского края отходов 4 класса опасности в количестве 512,5 тонн (акты от 31.01.2017 № 00000059, от 28.02.2017 № 00000099, от 31.03.2017 №000059, от 28.04.2017 № 000110, от 31.05.2017 № 000151, от 30.06.2017 № 000199, от 31.07.2017 № 000243, от 31.08.2017 №000328, от 29.09.2017 № 000372, от 31.10.2017 № 000411, от 30.11.2017 № 000465, от 29.12.2017 № 000509), соответственно, разница в 11 530, 94 тонны в настоящее время размещена на несанкционированной свалке отходов, эксплуатируемой предприятием.

Таким образом, департамент посчитал, что предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности без специального разрешения (лицензии), чем нарушены требования пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), часть 1 статьи 9 главы 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Установив в действиях заинтересованного лица признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, департамент составил протокол об административном правонарушении от 02.02.2018 № 18-111/ВП/1-022/1, который со всеми материалами административного дела направил в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Статьей 9 Закона № 89-ФЗ определено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как усматривается из обстоятельств дела, заинтересованному лицу вменяется осуществление размещения отходов 4 класса опасности без соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Для подтверждения того, что предприятием осуществляется вменяемое нарушение, департаменту следует представить доказательства как самого факта размещения отходов, так и факта того, что данные отходы относятся именно к 4 классу.

В качестве доказательств вмененного правонарушения департаментом указаны договоры, акты выполненных работ, распечатка из публичной кадастровой карты, фото и видеосъемка.

Согласно определению, содержащемуся в статье 1 Закона № 89-ФЗ, размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ паспорт опасных отходов – это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что составление паспортов необходимо на отходы 1-4 классов опасности.

На основании пункта 5.5 (11) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор проводит работу по паспортизации отходов 1-4 классов опасности.

Отнесение отходов к 5 классу опасности собственник отходов осуществляет самостоятельно.

Для видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, дополнительное подтверждение класса опасности для окружающей среды не требуется (письмо Минприроды России и Росприроднадзора от 26.01.2012 № ВК-08-03-36/174 «О паспортизации отходов»), следовательно, для отходов 5 класса опасности составление и наличие паспорта отходов не требуется.

В соответствии с Законом № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности, соответственно, на обращение с отходами 5 класса опасности положения данного закона не распространяются.

Однако, департаментом не представлено каких-либо доказательств того, что, во-первых, на момент проверки предприятие осуществляло деятельность по размещению отходов, во-вторых, что на момент проверки предприятие осуществляло деятельность по размещению отходов именно 4 класса. Приложенный диск с видеозаписью к таким доказательствам не относится, поскольку из видеозаписи не представляется возможным установить, какого класса отходы размещает предприятие.

Определение указанного обстоятельства имеет первостепенное значение для квалификации правонарушения с учетом того, что для размещения отходов 5 класса лицензия не требуется.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлена копия постановления департамента о назначении наказания от 12.09.2017 № 17-О/АР-313/10, вступившего в законную силу, согласно которому предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Из установочной части данного постановления следует, что по месту осуществления деятельности предприятия: <...>, отобраны пробы отходов и проведены исследования, в результате которых установлено, что размещенные на несанкционированной свалке отходы относятся к 5 классу опасности.

Таким образом, ранее департамент устанавливал, что размещаемые предприятием отходы относятся к 5 классу опасности. Доказательств того, что после вынесения указанного постановления и до составления протокола предприятие стало размещать на указанном объекте отходы 4 класса опасности, департаментом не представлено.

Кроме того, суд отмечает следующее.

На основании Положения о лицензировании деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению: сбор отходов I-4 класса опасности; транспортирование отходов I-4 класса опасности; обработка отходов I-4 класса опасности; утилизация отходов I-4 класса опасности; обезвреживание отходов I-4 класса опасности; размещение отходов I-4 класса опасности.

15 января 2010 года предприятию выдана лицензия № ОП-35-001971 (26) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности.

04 мая 2011 года вступил в законную силу Закон № 99-ФЗ.

Статьей 12 вышеуказанного закона был установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Подпунктом 30 вышеуказанного закона установлено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности должна лицензироваться. Однако, на момент вступления указанного закона предприятие имело действующую лицензию на указанные виды деятельности.

Пункт 3 статьи 22 Закона № 99-ФЗ установил, что лицензии, на указанные в части 1 статьи 12 данного Федерального закона виды деятельности, которые уже предоставлены и срок их действия не истек до дня вступления в силу данного Федерального закона, действуют бессрочно.

С учетом изложенного предприятие после истечения срока действия действовавшей ранее лицензии (15.01.2015) не обращалось в федеральный лицензирующий орган с целью продления лицензии № ОП-35-001971 (26), поскольку применялись положения, указанные пункте 3 статьи 22 Закона № 99-ФЗ.

29 декабря 2014 года принят Федеральный закон № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Федеральным законом от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (далее - Закон 203-ФЗ) были внесены дополнения в Федеральный закон № 458-ФЗ, после чего юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, предоставлен переходной период до 01.01.2016 для получения лицензии. При этом для осуществления видов работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности такой период не предусматривался.

Согласно основным положениям Закона № 203-ФЗ, вступившим в силу 30.06.2015, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019 (с правом их переоформления на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности).

05 февраля 2016 года предприятием получена лицензия на осуществление сбора и транспортировки отходов I-IV классов опасности. В части обезвреживания и размещения отходов I-IV классов опасности предприятием заявление не подавалось, поскольку применялись положения Федерального закона № 203-ФЗ, и на данный вид деятельности распространяло свое действие лицензия № ОП-35-001971 (26), действие которой продлевалось законодателем до 01.01.2019 года.

С учетом указанного департаментом должны были быть представлены неоспоримые доказательства осуществления предприятием именно размещения отходов 4 класса опасности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии само по себе является длящимся правонарушением, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления данного нарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Однако, в рассматриваемом случае департаментом в материалы дела не представлено доказательств того, что на момент проверки предприятием осуществлялась какая-либо деятельность. В качестве доказательства, подтверждающего осуществление предприятием деятельности, департамент ссылается на договоры и акты выполненных работ на выполнение работ-услуг по размещению отходов 4 класса опасности. Последний из представленных актов датирован 29.11.2017 (№ 1042). Соответственно, представленные департаментом доказательства подтверждают осуществление предприятием деятельности на размещение (хранение) отходов 4 классов опасности последний раз 29.11.2017, доказательств осуществления указанной деятельности после 29.11.2017 в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах трехмесячный срок давности следует исчислять с 30.11.2017.

Таким образом, суд пришел к выводу, что на момент принятия решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу, что заинтересованное лицо в нарушение статьи 1.5, статьи 26.2 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ не представило надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Кроме этого на момент вынесения решения пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Перечисленные обстоятельства в силу пунктов 1, 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем заинтересованное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова