Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А12-11072/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-11072/2022

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северсталь Канаты» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Рэйл Про» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Маком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Комплектстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Химторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Дека» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об образовании земельных участков путем перераспределения земельных участков в обязательном порядке в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Северсталь Канаты» - ФИО13 по доверенности от 25.05.2022;

от администрации Волгограда – ФИО14 по доверенности от 08.04.2021 (до перерыва), ФИО15 по доверенности от 20.10.2020 (после перерыва);

от департамента муниципального имущества администрации Волгограда - ФИО15 по доверенности от 16.03.2022;

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северсталь Канаты» (далее –общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Волгограда (далее – ответчик) об образовании в обязательном порядке земельные участки в границах и площадью в соответствии с проектом планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе, утвержденным Постановлением Администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 путем перераспределения земельных участков кадастровый номер 34:34:080109:48 площадью 95345 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «производственная деятельность», находящегося в собственности АО «Северсталь Канаты» и земельного участка кадастровым номером 34:34:080109:55, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «производственная деятельность», находящегося в муниципальной собственности городской округ город - герой Волгоград.

Кроме того, истец просит обязать администрацию Волгограда заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с проектом планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе, утвержденного Постановлением Администрации Волгограда от 17.03.2021 № 245.

Администрация Волгограда и департамент муниципального имущества администрации Волгограда требования истца не признают по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив изложенные доводы сторон, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 № 245 утвержден проект планировки и межевания территории кварталов 0810 001 и 08 10 002 в Красноармейском районе, которым предусматривается перераспределение земельного участка с кадастровым №34:34:080109:48, находящегося в собственности АО «Северсталь Канаты», с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности с кадастровым номером 34:34:080109:55,

который разработан на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 22.10.2019 года по инициативе истца.

Проектом планировки предусматривается образование земельного участка условный номер 34:34:080109:ЗУ75 путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Земельный участок предусматривается образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55, принадлежащего на праве собственности городскому округу город - герой Волгоград (запись о регистрации права 34:34:080109:55-34/209/2019-3 от 11,09.2019) и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:48, находящегося в собственности истца.

Истец обратился в адрес администрации Волгограда с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности: земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:48 и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55.

06.10.2021 года получен отказ в заключении соглашения о перераспределении в связи с непредставлением истцом согласия землепользователей исходного участка и арендаторов по договору аренды от 17.02.2020 №520-М. Договор аренды является договором со множественностью лиц на стороне арендатора. Истцом получены согласия части арендаторов, а также получен отказ арендатора ООО «Маком», при этом границы земельного участка, занимаемого объектами недвижимости ООО «Маком» не могут быть затронуты перераспределением и образованием земельного участка.

По информации, предоставленной ответчиком, также в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55 расположены объекты, информация о правообладателях которых отсутствует. Иная информация о землепользователях участка с кадастровым номером 34:34:080109:55 у истца отсутствует.

Исходя из проектных решений, закрепленных в проекте планировки, в отношении земельных участков, занимаемых объектами недвижимости ООО «Маком», а также занимаемых объектами, правообладатели которых не известны, предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55 в том числе для выделения в самостоятельные земельные участки в целях эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости.

По мнению истцам, перераспределение земельных участков, предусмотренное проектом планировки права ООО «Маком» и иных землепользователей земельного участка с кадастровым номером 34:34:080109:55 не нарушает.

В границах земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности: здание канатного цеха с пристройками, кадастровый номер 34:34:080109:606 (запись о регистрации № 34- 34-01/207/2014-434 от 14.11.2014); здание заводоуправления с пристройками, кадастровый номер 34:34:080109:610 (запись о регистрации Ый 34-34-01/207/2014-410 ОТ 14.11.2014); здание канатного цеха № 2, 3 с пристройками, кадастровый номер 34:34:080109:641 (запись о регистраций № 34-34-01/207/2014-411 от 14.11.2014).

В соответствии с проектом планировки вышеуказанное перераспределение предусмотрено в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, а также в целях приведения параметров существующих объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке 34:34:080109:48 и 34:34:080109:55 градостроительным регламентам в части предельных параметров разрешенного строительства.

Ссылаясь на положения ч 4. ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации истец обратился с вышеприведенными требованиями.

По мнению ответчика, требования истца не подлежат удовлетворению поскольку 06.10.2021 администрацией Волгограда подготовлен отказ (№ 05-и/3157) в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в связи с тем, что обществом в силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ не представлено согласие арендаторов по договору аренды от 17.02.2020 № 520-м. При этом данный отказ обществом не оспорен.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686).

По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении указанного соглашения на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Отказ администрации Волгограда в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории не является предметом заявленных истцом требований и не был оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматриваемые требования фактически направлены на преодоление установленной административной процедуры перераспределения земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Действующим гражданским и земельным законодательством не предусмотрена возможность обязания кого-либо предоставить согласие на совершение того или иного действия, в том числе обязания. В силу действующих норм права лицо может быть понуждено лишь к исполнению имеющегося у него обязательства.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований общества к администрации Волгограда об образовании в обязательном порядке земельных участков в границах и площадью в соответствии с проектом планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 №245 путем перераспределения земельных участков кадастровый номер 34:34:080109:48 площадью 95345 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «производственная деятельность», находящегося в собственности АО «Северсталь Канаты» и земельного участка кадастровым номером 34:34:080109:55, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «производственная деятельность», находящегося в муниципальной собственности городской округ город - герой Волгоград, а также обязать администрацию Волгограда заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с проектом планировки и межевания территории кварталов 08_10_001 и 08_10_002 в Красноармейском районе, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 17.03.2021 № 245.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Северсталь Канаты» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник