Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А49-11158/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Пенза

«27» октября 2021 года Дело № А49-11158/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2021 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Каденковой Е.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации <...>, г. Пенза, Пензенская обл., 440008; ОГРН <***>, ИНН <***>) к жилищно-строительному кооперативу «Строитель» (ул. ФИО5, д. 12, корп. А, оф. 7, г. Пенза, Пензенская обл., 440008; ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Горсервис» (ул. ФИО5, д. 18 А, оф. 15, г. Пенза, Пензенская обл., 440008; ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ул. Некрасова, 24, г. Пенза, Пензенская обл., 440008; ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ул. Лермонтова, 36, г. Пенза, Пензенская обл., 440026; ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» (ул. Суворова, стр. 10, оф. 11, г. Пенза, Пензенская обл., 440000; ОГРН <***>, ИНН <***>),- о понуждении к совершению действий,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.03.2021 № 611,

от ответчика: ФИО3 – председателя (паспорт, сведения из ЕГРЮЛ),

от третьего лица: ФИО4 (до и после перерыва) – представителя ООО «Горсервис» по доверенности от 19.08.2020,

установил:

администрация Ленинского района города Пензы (далее также – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к жилищно-строительному кооперативу «Строитель» (далее также – ЖСК «Сроитель», ответчик) об обязании представить в администрацию Ленинского района города Пензы заявку на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на придомовых территориях многоквартирных домов №№ 12 и 12А по ул. ФИО5 и после получения согласования администрацией Ленинского района города Пензы создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на придомовых территориях многоквартирных домов №12 и 12А по ул. ФИО5.

Исковые требования заявлены на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Закона об отходах), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской федерации от 13.08.2006 № 491 (далее также – Правила № 491), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее также – Правила № 354), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, далее также – Правила № 170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Определением от 15.12.2020 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Горсервис» (далее также – ООО «Горсервис»), Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее также – Госжилстройтехинспекция Пензенской области), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Пензенской области) и общество с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» (далее также – ООО «УБО»).

Определением от 18.08.2021 арбитражный суд на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) удовлетворил ходатайство истца об изменении исковых требований, иск признан заявленным об обязании жилищно-строительного кооператива «Строитель» обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории многоквартирного дома № 12 по ул. ФИО5 (кадастровый номер земельного участка 58:29:4003006:12) и представить в администрацию Ленинского района города Пензы заявку о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Ответчик в отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 128-129) пояснил, что 25 октября 2020 года состоялось общее собрание членов ЖСК «Строитель», на котором было принято решение прекратить уборку контейнерной площадки и расходования денежных средств до прибытия представителя Администрации. На третий день после проведения вышеназванного собрания к председателю ответчика пришел представитель Администрации, потребовавший подписать документ о размещении на придомовой территории МКД контейнерной площадки. Председатель ответчика от подписи данного документа отказался. До этого момента бытовой мусор размещался и размещается на контейнерной площадке, определенной для рядом расположенных домов, уже более 50 лет. За этот промежуток времени ответчик не получал ни одного предписания о нарушении правил, соблюдении чистоты и порядка около домов 12 и 12А по ул. ФИО5. На основании изложенного, ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ООО «Горсервис» в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему (т. 1 л.д. 112, т. 2 л.д. 65) поддержало требования истца, указывая на их законность и обоснованность. Как указывает третье лицо Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» предусмотрены места расположения контейнерных площадок, которые должны составлять не менее 20 метров и не более 100 метров от жилых зданий. Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома должно включать в себя организацию мест накопления твердых коммунальных отходов и их последующего содержания. Согласно пункту 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома включают в себя очистку от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывку, уборку контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества МКД. Как указывает ответчик в настоящее время многоквартирные дома, обслуживаемые ответчиком, не имеют контейнерную площадку. Земельный участок с кадастровым номером 58:29:4003005:32 является придомовой территорией многоквартирного дома по уд. ФИО5, 1 и находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном доме. Контейнерная площадка, расположенная на данном земельном участке, установлена в соответствии с п. 3.2, п. 3.14 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской Думы № 66-7/5 от 26.06.2009, и находится на обслуживании у ООО «Горсервис». Таким образом, данная контейнерная площадка является общедомовым имуществом и обслуживает лишь нужды собственников многоквартирного дома по ул. ФИО5, 1. Вместе с тем, жильцы домов, обслуживаемых ответчиком, ежедневно выносят накопленные ими твердые коммунальные отходы на названную контейнерную площадку. Пунктом 3.2 Правил благоустройства предусмотрен порядок обращения организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами с соответствующим заявлением в адрес районной администрации об определении места размещения контейнерной площадки. Однако ответчик не представил доказательств обращения к истцу с подобным заявлением. Обязанность ответчика по обустройству контейнерной площадки на придомовых территориях многоквартирных домов предусмотрена рядом нормативных актов. На основании изложенного третье лицо просило удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области в отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 113-116), ссылаясь на положения п.1 ст. 13.4 Закона об отходах, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (Правила №1039), полагало заявленные Администрацией требования законными и обоснованными.

ООО «УБО» в отзыве на исковое заявление (т. 2 л.д. 79) просило суд рассмотреть дело в его отсутствие и пояснило, что во исполнение действующего законодательства РФ между ООО «УБО», являющимся региональным оператором по обращению с ТКО, и ответчиком был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 0000000898 от 12.12.2018. В соответствии с условиями данного договора жители многоквартирных домов №№ 12 и 12А по ул. ФИО5 складируют ТКО на контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>. Данная контейнерная площадка находится в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Пензы. Реестр контейнерных площадок в г. Пензе ведет Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы и опубликован на официальном сайте в сети «Интернет». При заключении договора с ответчиком третье лицо руководствовалось, в первую очередь, вышеназванным реестром контейнерных площадок.

Иное третье лицо письменный отзыв на иск не представило.

В судебное заседание 20 октября 2021 года третьи лица (Госжилстройтехинспекция Пензенской области, Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, ООО «УБО») не явились, извещены о начавшемся судебном процессе, а также времени и месте проведения настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ, что подтверждается, в т.ч. имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении третьим лицам почтовых отправлений, содержащих определения Арбитражного суда Пензенской области по настоящему делу (т. 1 л.д. 85, т. 2 л.д. 27, 28, 76, 77).

Кроме того, в материалах дела имеются процессуальные документы, подготовленные и представленные третьими лицами после возбуждения производства по настоящему делу, полномочные представители Госжилстройтехинспекции Пензенской области и Управления Роспотребнадзора по Пензенской области участвовали в судебном заседании по настоящему делу, а каждый судебный акт по данному делу размещен в картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.penza.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд признает извещение третьих лиц надлежащим.

Представитель истца в судебном заседании ходатайствовал об изменении исковых требований.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Принимая во внимание, что ходатайство об изменении исковых требований заявлено правомочным лицом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц, арбитражный суд на основании ст. 49 АПК РФ считает возможным ходатайство истца удовлетворить, признать иск заявленным о возложении на ответчика обязанности обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории многоквартирного дома № 12 по ул. ФИО5 (кадастровый номер земельного участка 58:29:4003006:12).

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования (с учетом принятого судом изменения) в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Представитель третьего лица полагал заявленные исковые требования законными и обоснованными.

Иные третьи лица каких-либо заявлений и/или ходатайств, в т.ч. о невозможности рассмотрения дела в их отсутствие, не заявили.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 5 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Учитывая изложенное, позицию присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, принимая во внимание надлежащее извещение третьих лиц о начавшемся судебном процессе, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства на более поздний срок, в соответствии со ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (п. 2 ст. 307, 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым относится, в том числе управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что многоквартирные дома № 12 и № 12А по ул. ФИО5 в г. Пензе находятся в управлении ЖСК «Строитель» (т.1 л.д.43-50).

Многоквартирные дома №12 и №12А расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 58:29:4003006:12 площадью 2418 кв.м. и 58:29:4003006:13 площадью 2418 кв.м, соответственно (выписки из ЕГРН от 11.11.2020 – т.1 л.д.12-15).

Администрация Ленинского района города Пензы 05.11.2020 направило в адрес ЖСК «Строитель» письмо с предложением подать в администрацию района заявку о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для указанных домов (т.1 л.д.69-72).

Каких-либо действий в ответ на данное письмо со стороны ЖСК «Строитель» не последовало.

Ссылаясь на то, что ответчик в нарушение действующих норм права не обустроил на территории обслуживаемых им многоквартирных домов контейнерную площадку, Администрация обратилась с настоящим иском в суд.

Из акта обследования от 24.05.2021, составленного истцом в ходе рассмотрения настоящего спора, следует, что на территории домов №12 и №12а по ул.ФИО5 в г.Пензе отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.127).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме силами жилищного кооператива либо привлечения на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

В соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами ЖСК «Строитель» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанных МКД.

Следовательно, именно кооператив является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемых многоквартирных домов.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила № 491, устанавливающие, в частности порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 № 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами№ (далее – Правила № 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В пункте 26(1) Минимального перечня (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1)).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами, по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Оборудование площадки для контейнеров и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (в настоящем случае – жилищным кооперативом).

В рассматриваемом случае установлено отсутствие у домов, находящихся в управлении ответчика оборудованных мест накопления бытовых отходов, что ЖСК «Строитель» по существу не оспаривается.

Между тем, ответчик считает, что для жителей домов №12 и №12а по ул.ФИО5 уже имеется установленное место сбора и накопления твердых бытовых отходов, расположенное по адресу: <...>, которое включено в Территориальную схему.

Указанные доводы ответчика суд считает подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, территориальная схема включает место накопления отходов.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2020 №226-пП.

В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Пензы, определенных приложением №7 к Территориальной схеме, включена, в том числе контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу пункта 13 названных Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В рассматриваемом случае 12.12.2018 между ЖСК «Строитель» (исполнителем коммунальных услуг) и ООО «Управлением благоустройства и очистки» (региональным оператором) был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №898, в соответствии с которым жителями МКД №12 и №12а по ул.ФИО5 используется контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, соответствующая контейнерная площадка непосредственно ЖСК «Строитель в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил № 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, не организовывалась, доказательства обратного в материалы дела не представлены. Правовые основания использования жителями спорных МКД данной контейнерной площадки ответчик не указал. ЖСК «Строитель» за согласованием создания места сбора твердых коммунальных отходов по адресу, указанному в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Пензы, в установленном порядке не обращался. Иное в ходе рассмотрения настоящего спора не установлено.

При этом факт заключения кооперативом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не снимает с управляющей организации обязанности по организации установки на придомовой территории сборников для твердых отходов в силу исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил № 170, пункта 26(1) Минимального перечня.

Кроме того, как следует из текста Приложения №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №898 от 12.12.2018, стороны согласовали, что содержание, ремонт и замену контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, а также бункеров-накопителей для складирования крупногабаритных отходов, расположенных в местах их накопления, производит исполнитель коммунальных услуг, т.е. ЖСК «Строитель».

В подтверждение доводов об исполнении вышеизложенных требований действующего законодательства ЖСК «Строитель» в дело представлены договоры подряда от 20.08.2020 и 24.08.2021, заключенные с гр. ФИО6 в целях уборки от мусора, очистки от снега и содержания в надлежащем состоянии прилегающей территории к контейнерной площадке по ул.ФИО5, д.2 в г.Пенза (т.2 л.д.38-41).

Между тем, доказательств исполнения этих договоров ответчиком не представлено.

Более того, представителем ЖСК «Строитель» представлены суду данные о смерти ФИО6 05.08.2021 (свидетельство о смерти от 06.08.2021 – т.2 л.д.71), что ставит под сомнение заключенность договора подряда от 24.08.2021 между ответчиком и умершим лицом.

Одновременно суд учитывает, что на общем собрании членов ЖСК «Строитель» 25.10.2020 было принято решение прекратить уборку контейнерной площадки и расходование денежных средств ЖСК до прибытия представителя Администрации Ленинского района (протокол общего собрания членов ЖСК «Строитель» от 25.10.2020 - т.1 л.д.130-132).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами лишь с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не обеспечено исполнение обязанностей по организации и содержанию контейнерных площадок для мусора в рамках оказания услуг по управлению многоквартирными домами.

При рассмотрении спора суд учитывает также, с 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом – управление жилищным кооперативом, то такая деятельность осуществляется кооперативом.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм ЖСК «Строитель», в управлении которого находятся спорные многоквартирные дома, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по их управлению, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей МКД.

Вместе с тем из материалов рассматриваемого дела следует, что в нарушение части 1 статьи 161 ЖК РФ ЖСК «Строитель» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в части создания мест накопления твердых коммунальных отходов. МКД имеют придомовую территорию, границы которой определены и поставлены на государственный кадастровый учет, однако, контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования Администрации Ленинского района города Пензы о понуждении жилищно-строительного кооператива «Строитель» обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории многоквартирного дома № 12 по ул. ФИО5 в городе Пенза (кадастровый номер земельного участка 58:29:4003006:12) законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Определяя срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, арбитражный суд исходит из того, что истцом данный срок самостоятельно не определен, а потому признает возможным обязать ответчика обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ввиду вышеизложенного, удовлетворения заявленных истцом исковых требований, а также поскольку истец в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина в размере 6000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Строитель» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории многоквартирного дома № 12 ул. ФИО5 в городе Пенза (кадастровый номер земельного участка 58:29:4003006:12).

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Е.Г. Каденкова