Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А12-23274/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» сентября 2017 года

Дело № А12-23274/2017

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Першаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Патаховой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области" (ОГРН <***> ИНН <***>) к Администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о передаче имущества в муниципальную собственность,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 36 от 26.07.2017г.;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» (далее – истец, ФГБОУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Администрации городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик) об обязании в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять по акту приема-передачи из федеральной собственности в собственность городского поселения автодорогу с асфальтовым покрытием, протяженностью 0,352 км, кадастровый номер 34:18:140302:387, расположенную по адресу: <...>; прекратить право собственности РФ и право оперативного управления ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» на автодорогу с асфальтовым покрытием, протяженностью 0,352 км, кадастровый номер 34:18:140302:387, расположенную по адресу: <...>.

При рассмотрении дела судом истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять по акту приема-передачи между ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» и Администрацией городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области из федеральной собственности в собственность городского поселения автодорогу с асфальтовым покрытием, протяженностью 0,352 км, кадастровый номер 34:18:140302:387, расположенную по адресу: <...>». Также, просил осуществить государственную регистрацию перехода права на автодорогу с асфальтовым покрытием, протяженностью 0,352 км, кадастровый номер 34:18:140302:387, расположенную по адресу: <...>, на основании акта приема-передачи.

Заявление об уточнении исковых требований принято судом к рассмотрению.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в силу статьи 156 АПК РФ.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал относительно удовлетворения иска по изложенным в нем доводам. Третье лицо, согласно отзыву, просило удовлетворить заявленные истцом требования.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доводы ответчика, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

Согласно Выписки из реестра федерального имущества № 80/1 от 07.02.2017, спорное имущество(автодорога) является собственностью Российской Федерации, используется  ФГБОУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» на праве оперативного управления.

ФГБОУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» в соответствии с Уставом осуществляет полномочия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, к которым не относятся полномочия по осуществлению дорожной деятельности.

Истец полагает, что указанное в иске имущество должно использоваться для нужд городского поселения и подлежит передаче в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества  из федеральной собственности в муниципальную  собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты  РФ и признании утратившими силу  некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений  в ФЗ «Об  общих принципах организации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти  субъектов РФ» и «Об общих  принципах организации  местного самоуправления  в РФ».

В соответствии с ч.11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ имущество, находящееся  в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов РФ  или муниципальной собственности,  подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ  или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной  собственности не допускается, в том числе в результате разграничений полномочий  между федеральными  органами государственной власти субъектов РФ  и органами  местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность и из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Положения части 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 Постановления № 3021-1.

В приложении № 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3012-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Согласно ч. 9 ст.5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в России» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Данные дороги относятся к собственности поселения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 закона № 257-ФЗ).

Кроме того, в силу п.п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 85 Закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Исходя из содержания определений Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 524-О, от 04.12.2007 № 828-О, в которых разъяснен конституционно-правовой смысл части 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия – волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Вместе с тем, указанное толкование положений Закона № 122-ФЗ Конституционным Судом РФ не может являться основанием для безоговорочного отказа органов местного самоуправления от принятия объектов в муниципальную собственность. При решении данного вопроса в силу его специфики, особенностей и значимости для обеспечения реализации публичных интересов всех уровней необходимо учитывать, как указал Конституционный Суд, объективную необходимость передачи имущества.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, положения которой применяются с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П. В них закреплено, что положения части 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при осуществлении с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Вместе с тем, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением с целью установить наличие (либо отсутствие) объективных причин для непринятия имущества в муниципальную собственность. Спорное имущество   не может находиться   в федеральной собственности и подлежит передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона (постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1). Согласование позиций органов публичной власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения. Поэтому, бездействие органа местного самоуправления само по себе не может являться достаточным основанием для отказа в принятии объектов в муниципальную собственность.

Росимущество, как собственник спорного имущества, поддержало заявленные требования истца.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять по акту приема-передачи между ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" и Администрацией городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области из федеральной собственности в собственность городского поселения автодорогу с асфальтовым покрытием, протяженностью 0,352 км, кадастровый номер 34:18:140302:387, расположенную по адресу: <...>».

Осуществить государственную регистрацию перехода права на автодорогу с асфальтовым покрытием, протяженностью 0,352 км, кадастровый номер 34:18:140302:387, расположенную по адресу: <...>, на основании акта приема-передачи.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Першакова